2019年重庆市北碚区人民政府工作报告

重庆市北碚区人民政府工作报告

——2019年1月15日在北碚区第十八届

人民代表大会第三次会议上

重庆市北碚区人民政府区长 何 庆

各位代表：

我代表北碚区人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员提出意见。

一、2018年工作回顾

2018年，是全面贯彻落实党的十九大精神的开局之年，也是我区转型升级、爬坡上坎、迈出坚实步伐的重要一年。我们在市委、市政府和区委的坚强领导下，深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，认真落实习近平总书记对重庆提出的“两点”定位、“两地”“两高”目标和营造良好政治生态、做到“四个扎实”的重要指示要求，坚持稳中求进工作总基调，贯彻新发展理念，落实高质量发展要求，以供给侧结构性改革为主线，着力打好“三大攻坚战”，实施“八项行动计划”，狠抓缙云山自然保护区综合整治、民营经济发展、校地合作三项重点工作。全年地区生产总值增长5.7%；规模以上工业增加值增长0.5%；固定资产投资增长14.1%；社会消费品零售总额增长5.7%；进出口总额15.38亿美元，增长8.3%；一般公共预算收入41.95亿元，增长9.1%；城乡居民收入分别增长8.4%和8.5%。

一年来，我们主要做了以下工作：

（一）强化责任埋头苦干，三项重点工作成效明显。全面开展缙云山自然保护区综合整治。严格贯彻落实习近平总书记批示精神和市委、市政府决策部署，以最坚决的态度，最迅速的行动、最有力的措施，不折不扣务实推动缙云山综合整治工作。在保护区群众配合参与下，累计调查核实保护区内建筑2192处，拆除保护区内违法建筑5.9万平方米，覆土复耕复绿6.6万平方米，集中整治阶段205个生态环境突出问题基本整治到位，保护区环境秩序有效改善。全面推动民营经济发展。编制民营经济发展规划，出台30余项政策措施，构建亲清新型政商关系典范区。全覆盖开展“集中走访精准服务”民营企业行动，帮助协调解决民营企业发展问题2800余件。加大财政对民营经济支持力度，引导驻碚金融机构服务民营经济发展。举办全国重庆商会会长联席会暨知名企业家北碚行活动。3家企业获评重庆市优秀民营企业，4名企业家获评重庆市优秀民营企业家，颜宏齿轮获中国驰名商标认定。全年新发展市场主体14110户，增长46.5%。我区成为全市唯一的民营经济综合改革示范试点，被中国企业联合会评为“营商环境十佳城市”。全面深化校地合作。与西南大学共建产业技术研究院、国家柑桔公园，打造环西南大学创新创业生态圈，启动校园周边业态升级和环境整治。支持西南大学“双一流”建设，帮助驻区高校解决了一批制约学校发展的问题。承办复旦大学纪念抗战西迁80周年系列活动，中国科学院大学重庆学院落户水土高新园。

（二）大力推动经济结构调整，产业转型升级步伐加快。创新发展成效初显。开展科技创业投资种子基金和知识价值信用风险补偿基金试点，引进重庆航天科创中心等110个信息化项目，大正仪表、和贯科技分别在新三板和重庆股份转让中心挂牌。新增国家级高新技术企业25家（含复审），入库市级科技型企业138家，新增市级高新技术产品（服务）82项，新增市级新型高端研发机构、市级技术创新中心各1个。全社会研发经费支出占GDP比重达到4.2%，万人发明专利拥有量位居全市第三。先进制造业加快发展。京东方第6代柔性显示项目等16个项目开工建设，万国半导体等12个项目建成投产，完成工业固定资产投资89亿元。重庆超硅等6家企业获智能工厂或数字化车间认定。60家数字经济企业产值占规上工业总产值比重达到55%，战略性新兴制造业产值增长13.5%。现代服务业加快培育。天生丽街、滨江路等特色街区启动建设，京东优品、苏宁小店等新零售业态加速布局，必维检测等生产性服务业项目签约落地。服务业规（限）上企业达到305家。休闲度假旅游业集聚发展。举办中国首届温泉与气候养生旅游国际研讨会等节会活动，世温联重庆代表处、亚太温泉与气候养生旅游研究院落户北碚。金刚碑历史文化街区核心区修缮保护、莫氏7度等一批重点文旅项目加快推进。实现旅游实际收入80亿元，增长32%。

（三）狠抓城市建设管理，城市品质稳步提高。坚持规划引领。配合全市新一轮国土空间规划编制，形成全区空间发展研究成果，城市规划空间拓展到139平方公里。强化基础设施建设。持续推进“南下东进”战略，水土大桥等10个重大项目进展顺利，建成城市道路25公里，打通城区断头路10条；建成城市公园4个，新增公共停车位3100个。加强城市管理。常态化推行“马路办公”，提高日常保洁管护标准，开展“百日攻坚”专项行动，整治老旧社区14个，解决了天生新村马路市场等一批城市管理顽疾，完成南京路片区风貌改造和缙云山景区公路等重点区段综合整治，绿化美化荒山荒坡330余万平方米，整治违法建筑97.8万平方米，实施生活垃圾分类试点。

（四）扎实推进“三农”工作，乡村振兴全面启动。农业发展提质增效。新（扩）建农业标准化基地15个，新增“三品一标”认证产品11个，9个系列产品被评为重庆市名牌农产品。建成农村电商综合服务站点9个。静观镇获评全国产业强镇。乡村振兴示范试点镇村启动建设，“三变”改革试点深入推进。农村环境不断改善。建设“四好农村路”180公里，改造提升干线公路56公里。启动62条141公里乡村旅游道路建设，完成3条35公里道路改造工程。开工建设龙凤桥槽上疏干区管网配套工程，建成3个农村饮水巩固提升项目。改造农村户厕4854户。启动首批3个美丽乡村示范村建设，创建绿色示范村庄8个，实现农村垃圾治理全覆盖。天府列入全国第三批重点采煤沉陷区综合治理工程试点。打好精准脱贫攻坚战。实施重点扶贫产业项目6个，改造农村危房220户，贫困发生率降至0.05%，返贫率保持为零。对口支援的巫山县实现高质量整体脱贫摘帽。

（五）持续深化重点改革，发展活力不断增强。国资国企改革扎实推进，公司制改革基本完成，兼并重组、压减层级、提质增效取得新进展。建成区级政务服务“一张网”，全面推行“扫码办事”服务，“最多跑一次”事项达到63%。区政府网站获评2018年度中国政务网站优秀奖。推进“证照分离”改革和工程建设项目审批制度改革试点。行政审批时限总体压缩65%以上。在全市率先推行“住改商”负面清单。实现区级部门预算公开评审全覆盖，强化政府债务管理。深化公立医院改革。启动政府机构改革。

（六）主动融入全市开放大局，开发开放水平有效提升。自贸区蔡家区域加快建设。自贸区现场指挥部、综合服务中心、引道工程建成投用，国际文化艺术交流中心、国际法律服务中心正式运营，累计注册企业1465家。北碚服务贸易特色产业园通过市级验收，入驻服务贸易企业150家，完成服务贸易额1.2亿美元。园区平台加速发展。启动蔡家片区产业升级规划研究，同兴工业园区拓展区启动一期征地，水土高新园12.5平方公里纳入两江数字经济产业园建设范围。清理园区闲置用地，盘活低效用地258亩、闲置厂房8.4万平方米。招商引资取得新突破。新签约复星西南总部等产业项目172个，协议引资1390亿元，创历年新高。建设人才“一站式”服务平台，与西南大学联合举办人才活动周暨“智汇北碚”行动、创新创业成果展，承办“创业英雄汇”重庆站海选活动。

（七）坚持绿色发展，生态文明建设取得新成效。绿色生态本底不断夯实。划定150.3平方公里生态保护红线，完成营造林3.1万亩、土地整治8900亩，建成高标准农田1.8万亩。启动国家森林城市创建。五大环保行动深入推进。建成大气污染防治预测预警网格化体系，全年空气质量优良天数310天，同比增加27天，PM2.5浓度下降9.8%，空气质量综合指数、噪声环境质量居主城区第一。全面落实河长制，建成全市首个湖库自动监测站，开展梁滩河流域横向生态补偿试点。完成梁滩河生态修复一期工程，4条黑臭水体及城市集中式饮用水水源地整治通过国家专项督查。强化土壤污染管控和修复，在全国率先开展第二次污染源普查试点和风险场地管控标准化建设。中央环保督察反馈问题完成整改。建成长滩污水处理厂和水土污水处理厂（二期），新（改）建城区污水管网31公里，建设镇级缺失污水管网7.7公里。完成5艘餐饮船舶拆解，餐饮船舶彻底退出嘉陵江北碚段。开展自然保护地大排查大整治，完成5宗自然保护区采矿权退出工作。

（八）大力发展社会事业，民生保障水平持续提升。坚持教育优先发展。财政性教育投入14.8亿元，朝阳中学新城校区等11所中小学项目加快推进，学前三年幼儿毛入园率达到96%，在园幼儿普惠率提高到64%。2所学校获国家级基础教育教学成果一等奖，获奖数量等次均为全市第一。获评重庆市中小学研学旅行先进区县。加强健康保障。编制“健康北碚2030”规划，开工建设区中医院专科楼，通过全国基层中医药服务先进单位复审。加快推进医养结合，举办中国民族医药协会专家智库成立暨民族医药与康养产业发展大会，引进中国民族医药康养产业研究院。加强食品药品监管，保障人民群众饮食用药安全。促进文化事业蓬勃发展。北碚历史文化陈列馆建成开馆。举办全国部分文化馆联盟优秀合唱团展演暨第二十五届“缙云之声”合唱节等文体活动，政府购买文化服务进基层810场，完成偏岩古镇禹王庙等文物修缮保护工程。强化民生保障。社会救助投入1.2亿元，救助困难群众36.3万人次。城乡养老保险、医疗保险参保率分别稳定在95%、96%。新增城镇就业2.5万人，登记失业率控制在2.5%以内。城乡低保标准分别提高9.2%、17.1%。建成安置房20.5万平方米，完成城市棚户区改造823户5万平方米，配租公租房4680套。新改建社区养老服务中心6个。北碚城区殡仪服务中心建成投用。加强和创新社会治理。开展综治·网格化服务管理“双中心”建设，建成三级公共法律服务体系，“雪亮工程”3500个背街小巷视频投入试运行。深入开展扫黑除恶专项斗争，立体化社会治安防控体系不断完善，社会治安大局持续稳定。入围“全国禁毒示范城市”创建提名。强化信访矛盾问题化解攻坚，一批信访稳定问题得到妥善解决。不断提升应急管理水平，安全生产形势保持平稳。

过去的一年，我们进一步加大全面从严治党力度，坚决肃清孙政才恶劣影响和薄熙来、王立军流毒，大力营造良好的政治生态和从政环境，依法履行政府职能，自觉接受人大、政协监督，严格落实人大决议，认真办理人大代表建议和政协委员提案，扎实推进行政体制改革和管理创新，政府自身建设取得新进展。双拥共建活动深入开展，军政军民团结不断巩固，军民融合稳步推进。第四次全国经济普查顺利完成清查工作。民族宗教、外事、侨务、对台、审计、民防、机关事务、气象、档案、保密、修志等工作取得新成效，妇女、儿童、老龄、青少年、慈善、残疾人等事业取得新进步。

各位代表，过去的一年，全区政治生态和发展环境持续向好，生态优先、绿色发展的意识显著增强，攻坚克难、干事创业的精气神愈加提振，经济发展和社会事业稳步向前。成绩来之不易，值得倍加珍惜！成绩的取得，是市委、市政府坚强领导和亲切关怀的结果，是区委统揽全局、科学决策的结果，是区人大、区政协有效监督、倾力支持的结果，是全区人民团结一心、共同努力的结果。在此，我代表区政府，向全区人民，向人大代表和政协委员，向各民主党派、工商联、人民团体和社会各界人士，向驻碚部队和武警官兵，向离退休老同志，致以崇高敬意！向所有关心支持北碚发展的同志们、朋友们，表示衷心感谢！

回顾过去一年的工作，我们清醒地认识到，北碚区还面临着不少的困难和挑战，主要有：受外部环境深刻变化和发展动能转换等影响，地区生产总值、工业增加值增速等指标没有达到预期；经济总量较小，发展质量效益有待进一步提升；改革力度不够大，园区特色发展、错位竞争，城乡融合、区域协同的体系有待完善，国资国企管理体制机制亟需优化；“三大攻坚战”任务艰巨，教育、医疗、养老、住房、环境等民生领域还有不少短板；部分公职人员服务意识和执行能力有待提高，党风廉政建设和反腐败斗争还需常抓不懈等。

各位代表，中央经济工作会议指出，我国仍处于并将长期处于重要战略机遇期的重大判断没有变，经济发展长期向好的基本面没有变。当前全区经济正处于高速增长阶段转向高质量发展阶段的关键期，信心比黄金更重要，质量比速度更关键。随着全区改革开放不断深入，基础设施不断完善，创新氛围不断浓厚，发展动力不断增强，营商环境不断改善，全区上下坚定信心，保持定力，励精图治，攻坚克难，我们一定能够解决前进中遇到的困难和问题，推动北碚实现高质量发展，创造高品质生活。

二、2019年工作安排

今年是新中国成立70周年，是决胜全面建成小康社会第一个百年奋斗目标的关键之年。政府工作的总体思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中全会精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，紧紧围绕习近平总书记对重庆提出的“两点”定位、“两地”“两高”目标和营造良好政治生态、做到“四个扎实”的重要指示要求，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持深化市场化改革、扩大高水平开放，继续打好“三大攻坚战”，实施好“八项行动计划”，突出缙云山自然保护区综合整治、民营经济发展、校地合作三项重点任务，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险工作，进一步稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期，提振市场信心，增强人民群众获得感、幸福感、安全感，保持经济持续健康发展和社会大局稳定，为全面建成小康社会收官打下决定性基础，以优异成绩向新中国成立70周年献礼。

今年全区经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长5.5%左右，规模以上工业增加值增长3%左右，固定资产投资增长8%，社会消费品零售总额增长5%，全体居民人均可支配收入增长8%，空气质量优良天数稳定在300天以上，节能减排降碳完成国家约束性指标。

主要做好以下十个方面工作：

（一）着力促进产业转型，推动经济结构优化升级。

重点发展先进制造业。推动互联网、大数据、人工智能同实体经济深度融合，提速工业互联网、5G等绿色智慧城市新型基础设施建设，加快布局生物医药、新能源、新材料、3D打印等新兴产业。推动以仪器仪表、汽车为基础的传统制造业智能化改造，建成一批智能化工厂和数字化车间。建成工业互联网应用展示平台，推进重庆云制造产业基地和国家级工业大数据制造业创新中心建设。加快建设联创电子（三期）等19个重点工业项目，完成工业固定资产投资90亿元，高技术产业产值占规上工业产值比重达到60%以上。

大力发展现代服务业。加快发展金融、科技服务、检验检测等生产性服务业，助推制造业向价值链高端提升。实施消费升级行动计划，组建商圈管理服务机构，开工建设梨园村等16万平方米商业综合体，有序实施嘉陵风情步行街升级改造和重点区域商业业态优化，扩大服务供给，改善消费环境，提升生活性服务业质量和效益。加快推进自贸区建设，完善基础设施，着力发展楼宇经济和总部经济，精准聚焦文化产品和服务贸易、科创研发等产业方向，加快推动产业集聚发展，落户重大项目10个以上。加快服务贸易产业园建设，完成服务外包示范区离岸服务外包额1.2亿美元。

积极发展休闲度假旅游业。打好“五张牌”，唱响“四季歌”，加快推进全域旅游。推进恒大国际温泉旅游健康小镇等项目建设，金刚碑历史文化街区试营业，完成北温泉景区设施改造，启动缙云山—北温泉国家级旅游度假区创建工作。办好蜡梅文化节等品牌文旅节会活动，提升北碚休闲旅游度假目的地知名度。

（二）着力深化改革，促进区域协同发展。

深化“三园两城”发展格局。按照“园城带动、街镇联动、协同发展、产城融合”的总要求，推动实施差异化、特色化、品牌化发展战略，加快构建各具特色、相互补充的产业发展体系，形成“两江新区水土高新技术产业园”“温泉谷两山生态文旅产业园”“江东生态农业产业园”“两江新区蔡家智慧新城”“缙云人文科技城”错位竞争、优势互补的区域良性互动发展格局。

统筹园城街镇联动发展。优化园城管理体制机制，加快推动园城公司向专业化、市场化转型，发挥园城区域联动发展平台和引擎功能。落实园城片区产业发展和街镇行政区域基层管理主体责任，形成区域发展合力。加快推动园城和街镇经济一体化发展，改革完善考核机制，激发园城、街镇发展积极性，培育区域发展新动能。

推进国资国企改革。进一步规范区属国有企业运营和投资行为，充分发挥区属国有企业在基础性、公益性、带动性领域的引领性作用。建立更有效的机制，理顺事权财权关系，引进培育高端人才，积极推动有条件的区属国有企业进入资本市场，激发区属国有企业发展活力。推动混合所有制改革，积极支持在碚央企和市属国有企业发展。

加强招商引资。优化招商引资工作机制，加强专职招商队伍建设，聚焦先进制造、总部经济、文化旅游、服务贸易等重点方向，培育和发展新的产业集群。力争全年招商签约资金达到1000亿元，引进中外500强企业3家，签约投资50亿元以上的重大项目3个以上，实际利用外资2.5亿美元。

（三）着力提升校地合作水平，增强科技创新转化能力。

深化校地科技合作。建成运营西南大学（重庆）产业技术研究院，持续打造北碚国家大学科技园、猪八戒网创新创业园区、天生创新创业街区等科创平台，加快建设环西南大学创新创业生态圈，大力发展智力增值型经济。设立创新联席会议制度，统筹辖区创新资源，鼓励企业组建创新联盟，强化技术应用合作，建立创新中心、院士专家工作站等。

培育高端创新主体。主动对接重庆科学城建设规划，积极争取重庆高新区扩园，引进市级以上工程实验室、重点实验室、工程（技术）研究中心在碚布局，推出一批科技研发和成果转化示范项目。建立国家高新技术企业培育库，新增高新技术企业15家、科技型企业100家。

营造创新创业氛围。实施企业研发机构和研发经费“双倍增”计划，全社会研发经费支出占比保持全市前茅。落实中小企业商业价值信用贷款改革试点和科技型企业知识价值信用贷款政策。深入校园开展创新创业指导，持续开展职业培训和“嘉陵创客”创新创业大赛等活动，发放创业担保贷款2000万元以上。推进科教兴区和人才强区行动计划，大力引进高层次人才。

（四）着力发展民营经济，激发市场主体创造活力。

进一步优化营商环境。大力推进民营经济综合改革示范试点，在市场准入、融资条件、政府服务、优惠政策兑现、财产保护等方面对民营经济一视同仁、一体对待、同等服务。落实减税降费等政策措施，降低营商成本。推进“全渝通办”，强化“双随机一公开”规范事中事后监管。实施提升经济证券化水平行动计划，统筹建立产业引导基金和风险补偿资金池、民营经济专项贴息资金池，丰富金融服务，缓解企业融资难、融资贵问题。落实技术改造投资补贴，鼓励企业改造升级。

实施两项培育计划。根据企业不同成长阶段需求，实施民营企业“顶天立地”和“铺天盖地”两项培育计划。择优选定一批有发展前景的规上企业建档入库，重点帮扶，动态调整，培育行业龙头企业。建设“民营经济创新创业示范园”，优先解决一批本土中小企业入园难问题。坚持外引与内培相结合，力争全年新发展市场主体13500户、微型企业3000家。

激发和保护企业家精神。坚持亲商惠商安商护商，持续开展“集中走访精准服务”民营企业活动，畅通政企交流渠道，构建亲清新型政商关系。依法打击各类侵害民营企业从业人员人身权利和侵害民营企业财产权益的犯罪行为，为民营企业提供精准、高效、便捷的法律服务，打造安全的民营经济发展法治环境。开展“卢作孚光彩奖”评选表彰，营造尊重民营企业家、关爱民营企业的浓厚氛围。

（五）着力深化缙云山整治成果，建设山清水秀美丽北碚。

加快推进缙云山自然保护区综合整治。坚持“保护自然，保障民生”方针，巩固前期整治成果，实现缙云山自然保护区生态环境突出问题清零。统筹推进缙云山自然保护区各项规划编制和落地，积极争取政策和资金支持，启动生态移民搬迁、生态赎买等政策措施，探索建立群众利益联结机制。进一步理顺缙云山自然保护区管理体制机制，加强缙云山景区森林资源保护和旅游秩序管理，引导农家乐规范发展、提档升级。坚持产业生态化和生态产业化，努力实现生态美、产业兴、百姓富的有机统一。

深入推进绿色发展。开展生态红线勘界定标工作，严格执行产业准入负面清单制度，完成“三线一单”编制。推进海绵城市、节能城市建设，发展装配式建筑，推广绿色建筑。推进节约自然资源行动，从源头控制污染物排放。开展主城“四山”保护提升和国土绿化提升行动，实施山水林田湖草系统治理。

打好污染防治攻坚战。严格落实中央环保督察整改要求，着力解决一批突出环境问题。做好大气污染防控工作。开展“清水绿岸”治理提升，完成梁滩河流域（二期）综合治理和马鞍溪下游综合整治，巩固城区湖库和黑臭水体整治成果。推进城镇污水处理设施及配套管网建设。完成9处土地土壤环境调查与风险评估。加强声环境管理。集中整治“散乱污”企业，坚决打击环境违法行为。完成全国第二次污染源普查试点工作。

（六）着力强化规建管一体化，推动宜居城区建设。

以科学规划引领城市发展。整合城乡规划、土地利用规划、生态环境规划等，形成北碚区全域空间“一张底图”，科学引导和有序调控城市开发建设。完成蔡家半岛片区等重要地段和重要地块城市设计。完成静观、天府等镇总体规划和第三批村规划编制。完成第三次全国国土调查。

以解决交通拥堵为重点补齐基础设施短板。深入实施交通建设“三年会战”“缓堵保畅”行动，加快二横线西段、轨道交通六号线支线二期等重点项目建设，力争开工建设轨道交通7号线、渝武高速金开大道至三溪口立交段拓宽改造工程，建成快速路一横线西段。加密建设次支路网，开工建设城市道路40公里，建成20公里。推动“P+R”等公共停车场（楼）建设。

以“绣花”功夫提高城市精细化管理水平。重点实施街净巷洁、灯明景靓、治乱拆违三项工程，建成城市公园6个、社区体育文化公园3个，实施天生路沿线绿化景观提质工程，新增绿地50万平方米。有序更新市政设施，持续推进生活垃圾分类试点，加强城市排水及污水处理能力建设。

（七）着力推动乡村振兴，加快推进农业农村现代化。

加快农业转型发展。新（扩）建农业标准化基地10个、休闲农业园5个、科技示范基地2个，有效期内“三品一标”达80个以上。打造缙云山、金刀峡精品乡村旅游集聚区。发展农村电子商务，培育农产品电商主体30个以上。与西南大学开展乡村振兴战略合作，抓好示范试点镇村建设。积极推进“三变”改革试点，引进培育新型农业经营主体，发展壮大村级集体经济，增加农民财产性收入。

建设生态宜居美丽乡村。开展村庄清洁行动，推进农村生活垃圾治理，行政村生活垃圾有效治理率达到100%。改造农村户厕4700户。加强污水处理设施配套工程建设，农村生活污水处理率达到66%。建设“四好农村路”村民小组通畅200公里、通达82公里。实施国道351三圣至渝北段、歇浦路等改造86公里，建成江东片区东西山环线旅游道路。

巩固脱贫攻坚成果。聚焦相对贫困村和特定贫困群众，深化教育、医疗、住房等精准扶贫政策措施。注重解决小农户生产经营面临的困难，推动脱贫攻坚与乡村振兴有机衔接，探索建立产业扶贫长效机制，让贫困群众稳定脱贫、逐步致富，全区综合贫困发生率、返贫率分别控制在1%、0.5%以内，稳定实现扶贫对象“两不愁三保障”。继续做好对口支援工作。

（八）着力推进“四城”同创，提升城市竞争力和美誉度。

全面启动创建全国文明城区。以“创建为民、创建靠民、创建利民”为根本要求，以人民群众满意为根本目标，开展创建全国文明城市提名城区活动，提高市民文明素质和城市文明程度，提升北碚城市形象，为2020年力争实现创建全国文明城市提名城区的目标奠定基础。

全力推动创建国家生态文明建设示范区。贯彻“两山论”，坚定“两化路”，在生态空间、生态经济、生态环境、生态生活、生态制度、生态文化6大领域全面实施35项指标达标建设，确保2019年全区创建工作各项措施落实到位，主要指标实现达标，力争在2020年将我区建设成为国家生态文明建设示范区并获得命名。

深入推进创建国家森林城市。以“大地植绿、心中播绿”为重点，加快推进森林生态、产业、文化和支撑保障建设。2019年森林覆盖率达到53%以上，城区绿化覆盖率稳定在45%以上，人均公园绿地面积达到18平方米，力争建成国家森林城市。

持续推进创建国家食品安全示范城市。以提升全区食品安全保障水平为目标，聚焦食品安全领域突出问题，强化餐饮行业食品质量安全监管，建设食品安全示范商圈，推进农贸市场快检室建设和熟食品店改造，完善食用农产品产出准入机制，严厉打击食品安全违法犯罪行为，营造良好社会共治氛围，力争2019年各项创建工作指标基本达标。

（九）着力保障和改善民生，让发展成果更多惠及群众。

加强社会保障。实施就业优先政策，以高校毕业生、退役军人等群体就业为重点，全年城镇新增就业2.5万人。城乡养老保险、医疗保险参保率分别稳定在95%、96%以上。强化社会救助兜底保障功能，建成6个养老服务站和2个市级示范社区养老服务中心，推进街镇敬老院提档升级。强化城区文明治丧管理。加强优抚安置工作，巩固市级双拥模范城建设成果。

发展社会事业。深化教育领域综合改革，提升学前普惠率，优质均衡发展义务教育，加快发展高中教育，实施普通高考综合改革，办好职业教育、特殊教育，规范发展民办教育，加强师资队伍建设。强化学校安全工作，保障师生安全。加快推进兼善中学蔡家校区（二期）等6所中小学建设。推进文化强区建设，强化文化服务供给，承办第七届“百馆联动”等活动。加快推进市九院两江分院等项目。加强医联体建设，强化特色办医，提升基层医疗机构服务能力。推进名医名科名院工程，强化医德医风建设。巩固国家卫生区创建成果。实施健康中国人行动计划，举办北碚区全民健身运动会等赛事。不断优化人口结构，提升人口质量。启动第七次全国人口普查。完成第十一届村（居）委会换届选举工作。

办好民生实事。扎实做好市级重点民生实事，用心办好九件区级重点民生实事。建成投用西大附中水土校区等6所中小学，区妇幼保健院迁建工程开工，实施2019惠残工程，完成棚户区改造630户，改造农村危房300户以上，建成保障性住房17万平方米，老旧住宅小区加装电梯70部，龙凤桥槽上疏干区管网配套工程投用，建成“邮票广场”14个。

（十）着力防范化解重大风险，保障经济社会平稳有序发展。

防范化解政治安全风险。深入贯彻落实总体国家安全观，依法打击和防范渗透、暴恐、邪教破坏活动。坚持正确的政治方向、舆论导向和价值取向，加强互联网内容建设，健全网络综合治理体系。

防范化解经济金融风险。强化政府投资项目和资金管理，完善投融资机制，防范化解政府债务风险。重点关注互联网金融、电商平台、养老等行业，保持防范打击非法金融高压态势。加大对小贷公司和融资担保公司的风险防控力度，严防高利放贷、暴力收贷等“黑恶”现象。

防范化解社会稳定风险。深化“枫桥经验”北碚实践行动，继续实施“雪亮工程”。纵深推进“扫黑除恶”专项斗争，以“大数据+智能化”模式持续完善社会治安防控体系，依法打击各类违法犯罪活动。深入推进司法行政改革，妥善调处社会矛盾纠纷。强化应急管理，全面深化安全生产领域改革，坚决遏制重特大安全事故，维护社会安全稳定。

三、加强政府自身建设

（一）加强政治建设。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，以滚石上山的劲头，把习近平总书记对重庆尤其是关于缙云山自然保护区的重要指示精神落到实处。严守政治纪律和政治规矩，坚决全面彻底肃清孙政才恶劣影响和薄熙来、王立军流毒，大力营造良好的政治生态。

（二）严格依法行政。依照法定权限和法定程序履行职责，决不允许法外设权、法外扩权、法外行权。落实机构改革要求，构建简约高效的管理体制。健全重大决策形成机制和工作规则，完善决策实施程序。强化廉洁执法、公正执法、透明执法。完善行政复议制度，提升行政应诉能力，规范行政调解，妥善化解行政争议。自觉接受法律监督、监察监督、审计监督、民主监督、社会监督和舆论监督。

（三）提高执行能力。与时俱进增强高效学习、政治领导、改革创新、科学发展、依法行政、狠抓落实、群众工作、驾驭风险的本领。大兴调查研究之风，提高决策科学性、有效性。认真履职尽责，凡是承诺的事情，都要清单化管理、项目化推进、精细化落实。深化“放管服”改革转变政府职能，提升服务能力，建设创新型政府、服务型政府。

（四）持续正风肃纪。以巡视整改为契机，持之以恒落实中央八项规定精神，坚决反对“四风”，紧盯不敬畏、不在乎、喊口号、装样子的问题，严厉整肃庸政懒政怠政行为。完善容错纠错工作机制，充分调动干部干事创业积极性。牢固树立过紧日子的思想，建设节约型机关。加强廉政教育，扎紧制度笼子，不断夯实政府系统公务人员廉洁从政的思想道德基础，推动廉政建设取得新成效。

各位代表！责任激发担当，实干创造幸福。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和区委的坚强领导下，坚持打基础，利长远，补短板，增后劲，惠民生，以“功成不必在我”的精神境界和“功成必定有我”的历史担当谋事创业，以抓铁有痕、踏石留印的作风强化执行，不图虚名，不务虚功，凝心聚力，砥砺前行，为建成生态宜居城区、高新产业基地、科教文化高地、休闲度假目的地，决胜全面建成小康社会、加快建设现代化城区而努力奋斗！

名 词 解 释

1.“两点”定位：2016年习近平总书记视察重庆时指出，重庆是西部大开发的重要战略支点，处在“一带一路”和长江经济带的联结点上。

2.“两地”“两高”目标：2016年习近平总书记视察重庆时，要求重庆建设内陆开放高地，成为山清水秀美丽之地。2018年全国两会期间，习近平总书记在参加重庆代表团审议时要求重庆在建设“两地”的基础上，努力推动高质量发展、创造高品质生活。

3.“四个扎实”要求：2016年习近平总书记视察重庆时提出，要扎实贯彻新的发展理念、扎实做好保障和改善民生工作、扎实做好深化改革工作、扎实落实“三严三实”要求。

4.“双一流”建设：指世界一流大学和一流学科建设。

5.数字经济：指以使用数字化的知识和信息作为关键生产要素，以现代信息网络作为重要载体、以信息通信技术（ ICT ）的有效使用作为效率提升和经济结构优化的重要推动力的一系列经济活动，是继农业经济、工业经济之后的更高级经济阶段。

6.新零售：指企业以互联网为依托，通过运用大数据、人工智能等先进技术手段并运用心理学知识，对商品的生产、流通与销售过程进行升级改造，进而重塑业态结构与生态圈，并对线上服务、线下体验以及现代物流进行深度融合的零售新模式。

7.“三变”改革：指通过“资源变资产、资金变股金、农民变股东”的“三变模式”，把农村集体组织自然资源和经济资源盘活的创新机制，既可以增强农村集体的经济实力，又可以增加农民脱贫致富的渠道。

8.“四好农村路”：2014年3月4日，习近平总书记指出“农村公路建设要因地制宜、以人为本，与优化村镇布局、农村经济发展和广大农民安全便捷出行相适应，要进一步把农村公路建好、管好、护好、运营好，逐步消除制约农村发展的交通瓶颈，为广大农民脱贫致富奔小康提供更好的保障。”

9.“最多跑一次”：指通过“一窗受理、集成服务、一次办结”的服务模式创新，让企业和群众到政府办事实现“最多跑一次”的行政目标。

10.“证照分离”改革：指工商部门颁发的营业执照和各相关行业主管部门颁发的经营许可证审批的改革。一是取消审批；二是取消审批，改为备案；三是简化审批，实行告知承诺制；四是提高审批的透明度和可预期性；五是对涉及公共安全等特定活动，加强市场准入管理。

11.“住改商”负面清单：按照深化“放管服”改革要求，我区于2018年10月出台《北碚进一步放宽市场主体住所（经营场所）登记条件实施方案》，明确提出12类经营项目的市场主体不得将住宅作为其经营场所申请工商注册登记。

12.“智汇北碚”行动：指区委、区政府与西南大学联合主办，围绕人才发展体制机制改革导向和北碚发展定位，充分发掘北碚校友、他乡北碚人、北碚历史建设者及各界友人的力量，组织的一次亲人返乡、友人到碚，共商共谋、洽谈合作的活动。

13.“健康北碚2030”规划：指按照全国卫生与健康大会精神和《“健康中国2030”规划纲要》和《“健康重庆2030”规划》，制定的到2030年全区卫生健康工作总体规划。

14.“雪亮工程”：即公共安全视频监控建设联网应用，是指以“全域覆盖、全网共享、全时可用、全程可控”为总目标，推动重点公共区域、重点行业、领域的视频监控系统建设，开展视频图像信息在治安防控、城乡社会治理、智能交通、服务民生、生态建设与保护等领域应用，充分发挥人民群众利用视频监控系统在社会治安综合治理和平安建设中的作用。

15.重庆云制造产业基地：在首届中国国际智能产业博览会集中签约仪式上，北碚区与航天云网科技发展有限公司成功签约，双方合作在北碚建设航天科工重庆云制造产业基地，通过工业互联网平台，帮助企业“上云”，推动传统产业转型升级，为北碚推进下一代互联网与智慧城市建设、加速智能产业发展提供强有力支撑。

16.工业大数据制造业创新中心：是指以航天云网工业互联网平台为核心，以开展智能化改造为主要工作内容，以企业上云为主要手段，以建设“工业互联网”产业生态为目标，以双创和工业互联网人才队伍建设为支撑，实现大规模的制造资源互联共享，力争建成国家级工业大数据制造业创新中心。

17.“五张牌”：即打好生态牌、温泉牌、人文牌、滨江牌、乡村牌，全力打造一批具有引领性、前瞻性的景区景点，推动全区旅游发展从单一景点景区向综合旅游目的地转变。

18.“四季歌”：即突出“春赏花”“夏消暑”“秋采摘”“冬泡泉”，让全区旅游一年四季都是旺季，没有淡季。

19.“三园两城”：“三园”即两江新区水土高新技术产业园、温泉谷两山生态文旅产业园、江东生态农业产业园；“两城”即两江新区蔡家智慧新城、缙云人文科技城。两江新区水土高新技术产业园。以两江新区国家级开发开放平台政策、科技、创新等优势资源为依托，辐射带动复兴街道、水土街道全域。充分发挥区位优势独特、产业基础良好、城市功能初具等优势，围绕大数据及云计算服务、光电显示、半导体集成电路、生物制药及数字化医疗设备、机器人及智能装备制造等主导产业，努力打造成为我区对外开放门户、创新创业窗口、宜居宜业典范。温泉谷两山生态文旅产业园。以缙云山、十里温泉城为主体，依托独特的人文、自然资源，辐射带动澄江镇、天府镇全域以及北温泉街道、歇马街道、东阳街道部分区域。围绕缙云山生态环境综合整治和天府采煤沉陷区综合治理两条主线，依托北温泉、缙云山、西山坪、金刚碑等景区景点，高水平规划建设集旅游、文化、运动、康养于一体的生态文明示范核心区。江东生态农业产业园。以生态农业园区（台农园）为主体，依托极具特色的乡村旅游资源，辐射带动静观、三圣、柳荫、金刀峡四镇。立足对台交流发展、乡村振兴试验、农旅深度融合，做强特色农业，做精乡村旅游。重点发展生态农业、农产品深加工、农旅融合等产业。两江新区蔡家智慧新城。以蔡家组团为主体，依托自贸区、同兴工业园区等独特的政策资源，辐射带动蔡家岗街道、童家溪镇、施家梁镇全域及同兴工业园区拓展区。围绕先进制造业和现代服务业两大主题，深化城市设计，完善城市功能，夯实产业基础，大力发展智能制造、信息技术、工业互联网、服务贸易等新兴产业，深入开展军民融合，高水平建设产业兴旺、万物互联、生态宜居的现代化智慧新城。缙云人文科技城。以北碚组团为主体，依托西南大学、北碚国家大学科技园等人文、科技、人才资源，辐射带动朝阳街道、天生街道、龙凤桥街道全域以及北温泉街道、歇马街道、东阳街道部分区域。充分利用人文科技荟萃、生态环境优越等优势，深化校地合作，大力发展总部经济，重点打造以天生创新创业街区、朝阳文创大道为核心的环西南大学创新创业生态圈，作孚广场、嘉陵风情步行街等商业商务圈，打造宜居宜业宜游，产城融合、文景融合、科教融合，推窗见绿、出门见景、四季见花的高品质生活示范城区。

20.“全渝通办”：即在重庆全域实现审批服务事项“城乡一体、一网联通、同城通办”，线上线下政务服务城乡无差别。

21.“三线一单”：即生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和环境准入负面清单。

22.“清水绿岸”：2018年5月，习近平总书记在全国生态环境保护大会上提出，对原黑臭水体治理再提升，把原黑臭水体打造成为鱼翔浅底的清澈河流、开放共享的绿色长廊、舒适宜人的生态空间。

23.“P+R”停车场：即换乘停车场，早上驾车停进P+R停车场，然后去换乘地铁抵达工作单位，下班后再坐地铁到达停车场，驾车回家。

24.“两不愁三保障”：“两不愁”即不愁吃、不愁穿，“三保障”即义务教育、基本医疗、住房安全有保障。

25.“四城”同创：指开展全国文明城区、国家生态文明建设示范区、国家森林城市、国家食品安全示范城市四项创建工作。

26.“两山论”：即习近平总书记提出的“绿水青山就是金山银山”。

27.“两化路”：即产业生态化、生态产业化的路径。

28.2019惠残工程：指在2019年度实施残疾儿童康复训练、精神病患者住院和服药救助、残疾人（子女）大学生教育救助、技能培训、托养服务、危房改造、居家无障碍改造、春节走访慰问等惠残项目，提高残疾人民生保障水平。

29.“邮票广场”：指利用面积狭小、形状不规则的空地建设的微型广场，因其面积较小而得名，其目的是装饰街景，提高居民生活质量。

30.“枫桥经验”：20世纪60年代初，浙江省诸暨市枫桥镇干部群众创造了“发动和依靠群众，坚持矛盾不上交，就地解决。实现捕人少，治安好”的“枫桥经验”。之后，“枫桥经验”得到不断发展，形成了“党政动手，依靠群众，预防纠纷，化解矛盾，维护稳定，促进发展”的枫桥新经验。