2017年重庆市北碚区人民政府工作报告

——2017年1月10日在北碚区第十八届人民代表大会第一次会议上

重庆市北碚区人民政府区长黄宗华

各位代表：

我代表区人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员提出意见。

一、过去五年及2016年工作回顾

过去五年特别是党的十八大以来，我们以习近平总书记系列重要讲话和视察重庆重要讲话精神为基本遵循，在市委、市政府和区委的正确领导下，在区人大、区政协的监督支持下，深入落实五大功能区域发展战略，抢抓两江新区开发建设等重大机遇，优化确立“一区三地”发展定位和“五区四带”空间布局，接续实施“十二五”和“十三五”规划，推动经济社会有速度、有质量、有效益的发展，较好地完成了区十七届人大一次会议确定的目标任务。

——经济实力稳步提升。预计2016年，地区生产总值达到470亿元，年均增长11.4%；规模以上工业总产值达到970亿元，年均增长15.3%；五年累计完成固定资产投资2614亿元，年均增长14.1%；社会消费品零售总额达到165亿元，年均增长12.1%；一般公共预算收入完成34亿元，年均增长8.2%；城乡居民人均可支配收入分别达到32680元和15940元，年均增长9.3%和11.4%。全区发展稳定性、协调性、可持续性得到增强。

——产业发展持续向好。引进京东方、莱宝高科、万达广场等重点产业项目187个，华能燃机、卡斯马等109个重点产业项目投产。累计完成工业固定资产投资875亿元，年均增长12.7%。规模以上工业企业达到256家。高新技术企业达到80家。战略性新兴制造业加快发展，产值占规模以上工业总产值的比重达到23.7%，传统优势产业加速转型。汽摩、电子信息、装备制造、仪器仪表、材料、医药及医疗器械等产业支撑格局基本形成。商贸服务业发展较快，作孚商圈、缙云商圈提档升级，蔡家商圈纳入市级核心商圈规划建设，同兴工业园区纳入重庆十大服务贸易产业园。全区商品销售总额年均增长15.5%，住宿餐饮业营业额年均增长16.4%。累计完成房地产业投资944亿元，年均增长24.2%，销售商品房878万平方米。旅游业提速发展，旅游总收入年均增长20.2%，北碚被评为中国最佳温泉旅游目的地。

——城市功能日益完善。坚持规划引领、建管并重，有序拓展城市空间，建成区面积扩大14平方公里，常住人口城镇化率达到80%。深入推进“多规合一”，基本实现法定城乡规划全覆盖。新建城市道路122公里，城区道路全部实现“白改黑”。轨道交通6号线建成运营，悦复大道、云汉大道等道路建成通车，一横线中梁山歇马隧道贯通。增设公交停车港湾75个，新增公共停车位1.44万个，新建人行过街设施14座。北碚纳入主城区公共交通1小时免费·优惠换乘。改造城市棚户区31万平方米，整治违法建筑62万平方米。新（改）建公厕47座，整治（改造）标准化菜市场12个，完成22个城区老旧社区和10个廉租房小区改造。建立“全时段、全领域、全覆盖”城镇综合管理机制，巩固市容环境综合整治成果，顺利通过国家卫生区复审，城市管理水平保持主城前列。

——改革开放不断深化。落实市委、市政府改革部署要求，切实推动重点领域改革。实施政府机构改革，合并减少4个政府部门（派出机构）。完成食品药品监管体制改革。调整城市管理体制，下沉城市管理行政执法力量。推进国库集中支付、部门预算等财政综合改革。推进工商登记制度改革，新增市场主体2.39万户，2931家微型企业享受发展扶持政策。加强与市级平台战略合作，联合市经信委、市农委共建重庆市“互联网+现代农业”产业园。支持西南大学、中科院重庆绿色智能技术研究院等科研院校科技创新成果在区内转化，国家和市级科研平台达到59家，推动产学研协同发展。每万人发明专利拥有量14.96件，居全市第三。建立全市首个知识产权投融资服务平台，实现专利质押融资3亿元。认真落实供给侧结构性改革各项政策，“三去一降一补”取得明显成效。引进世界500强企业20家、中国500强企业12家，累计利用内资1811亿元、外资12亿美元。进出口企业达到325家，累计实现进出口总额54亿美元。对口支援重庆巫山县、西藏类乌齐县资金9061万元，与阿根廷圣达菲市建立友城关系。

——“三农”工作扎实推进。严守耕地保护红线，建成高标准农田5.6万亩。大力发展花卉苗木、无公害蔬菜等特色效益农业和休闲农业，产值占农业总产值75%以上。有效期内“三品一标”农产品达到87个，农业产业化龙头企业达到43家，农村土地承包经营权流转9万亩。都市农业发展水平居全市前列。完成农村集体经济组织清产核资和农村集体资产量化确权试点工作。人工造林1.4万亩。整治河道堤防11.4公里、山坪塘1344口、病险水库20座。新（改）建农村集中式供水工程54处，解决4万人饮水安全问题，农村自来水普及率达到91%。建成农村公路420公里，实现行政村通畅率和撤并村通达率两个100%目标。改造农村危房2230户。7个市级贫困村实现整村脱贫，全面完成脱贫任务。

——生态环境有效改善。深入推进五大环保行动。节能减排效果明显，单位地区生产总值能耗累计下降24.7%。关闭搬迁磨心坡火力发电厂等重污染企业58家，淘汰黄标车和老旧车7172辆，空气质量综合指数保持主城区第一。完成梁滩河等4条重点次级河流、高坪等4个城区湖库治理。关闭畜禽规模养殖场440家，集中式饮用水源地水质达标率100%。建成蔡家、水土污水处理厂，镇级污水处理厂实现全覆盖，城市生活污水集中处理率、垃圾无害化处理率分别达到93%、100%。完成94个行政村农村环境连片综合整治。新（改）建云兴等13个城市公园。人均公园绿地面积26.21平方米，森林覆盖率48.7%，两项指标均居主城区第一。成功创建全国森林城市标准化示范区、重庆市生态区。

——社会民生协调发展。持续办好民生实事，民生支出占一般公共预算支出的50%以上。新增城镇就业13.5万人。城乡医疗保险和城乡养老保险参保率分别达到96%、95%，保障水平稳步提高。城乡低保标准分别提高43.8%、76.5%。建立一体化临时救助平台。北碚区第二社会福利院、33个社区养老服务中心（站）建成投用，多元化养老格局基本形成。建设各类保障性住房838万平方米。建成新区中小学校10所，改（扩）建幼儿园19所，4.5万平方米学校D级危房全面消除，农村学校“改薄”工作持续开展。学前三年入园率达到96%，义务教育阶段入学率和巩固率均保持100%，高考本科上线率达到69.8%，成功创建国家义务教育发展基本均衡区，成为全市唯一国家级中小学教育质量综合评价改革实验区。成功创建国家公共文化服务体系示范区，重庆自然博物馆新馆、缙云体育中心对外开放。区中医院成功创建国家三甲中医院，市九院门诊住院大楼建成投用。公立医疗机构实施国家基本药物制度。“全面两孩”政策平稳实施。深化平安北碚建设，在全市率先建成“中途之家”，社会安全事件应急联动指挥系统建成投用，群众安全感逐年增强。“六五”普法完成预期目标。全面落实领导干部下访接访制度，妥善解决一大批群众关注的信访稳定问题。严格落实安全生产监管责任和主体责任，无重特大生产安全事故发生。

过去五年，我们认真贯彻全面从严治党要求，深入开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育，依法履行政府职能，扎实推进行政体制改革和管理创新，政府自身建设取得新进展。双拥共建活动深入开展，军政军民团结不断巩固。民宗、外事、侨务、对台、审计、监察、统计、应急、气象、地震、档案、保密、修志等工作取得新成效，妇女、儿童、老龄、青少年、慈善、残疾人等事业取得新进步。

各位代表！刚刚过去的2016年，我们认真贯彻落实市委、市政府和区委各项决策部署，主动适应经济发展新常态，以推进供给侧结构性改革为主线，以“五个一批”重点工作为抓手，着力营造良好发展环境，全区经济社会发展保持稳中向好势头，实现了“十三五”良好开局。预计地区生产总值增长10.9%，规模以上工业总产值增长15.5%，社会消费品零售总额增长11.2%，城乡居民人均可支配收入分别增长8%和10%。一年来，我们重点抓了五个方面工作：

（一）突出招商引资，加快产业发展。完善招商引资工作机制，组建 5个专业招商组，强化专业招商、精准招商，成功引进联创电子、贵思科技、万科地产等65个产业项目，到位资金417亿元，实际利用外资2.4亿美元。积极壮大战略性新兴制造业，华安钢宝利等11个重点项目开工建设，重庆超硅半导体等14个重点项目建成投产。加快发展战略性新兴服务业，两江健康科技城开工建设，浪潮等3个数据中心投入运行，成功创建“宽带中国”示范城市。推进旅游与其他产业融合发展，全年接待过夜游客189万人次，实现旅游总收入47亿元。优化完善创新创业生态链，建成众创空间12个。

（二）实施重点改革，营造发展环境。积极推进供给侧结构性改革，落实市、区两级重点改革专项。在全市率先实现乡镇煤矿整体关闭退出。商品房库存去化周期由2015年末的8个月降至4个月。认真落实“企业减负30条”政策，支持企业融资担保3.2亿元，“营改增”减税3亿元，调减社会保险费3.2亿元，社保阶段性降费8180万元，发放稳岗补贴2065万元。推进国有企业改革。严厉打击涉众型经济犯罪，为群众挽回经济损失600余万元。全面清理规范公开行政权力清单和责任清单，深化“放管服”改革，取消行政审批事项37项，严格规范行政执法，营造良好发展环境。顺利通过国务院第三次大督查。

（三）加快交通建设，改善城乡面貌。交通基础设施建设全面发力，三环高速公路北碚段、渝广高速公路三圣及静观互通、水土大桥、轨道交通6号线支线二期等重点项目开工建设，蔡家大桥、一横线中梁山歇马隧道东西干道等重点项目前期工作取得突破性进展。打通城区“断头路”4条，完成碚峡路升级改造。完成马鞍溪水体治理，马河溪截污主干管建成投用，开工建设国道212沿线截污主干管。完成渝武高速公路缙云山出口至温泉城道路景观改造，建成滨江休闲产业带（一期）、蔡家五彩滨江公园（一期）。改造城市棚户区16万平方米。深化市容环境综合整治，将所有建制镇及部分农村重点区域纳入整治范围。成功创建主城区首个市级生态文明示范区，缙云山国家级风景名胜区顺利通过住建部执法检查，迎接了中央环保督察。

（四）强化要素保障，拓展发展空间。不断增强财政保障能力，有效推动基础设施、公共事业等重大任务顺利实施。完善政府投融资协调工作机制，有效管控政府债务，区属国有企业融资成本平均下降30%，清理盘活财政沉淀资金。激发民间投资活力，实现民间投资270亿元。完善调整全域永久基本农田划定和土地利用总体规划，拓展未来发展空间，深度融入两江新区开发开放格局。清理闲置和低效用地，收回土地273亩，盘活存量厂房10万平方米。完成征地7515亩，供地5483亩，实现土地价款60亿元。顺利通过国家土地例行督察。包装策划中新战略合作项目18个，水土组团、蔡家组团共7.2平方公里成功纳入重庆自贸区试点范围。

（五）发展社会事业，增进民生福祉。城镇登记失业率控制在2.5%以内。启动城区殡仪服务中心建设，建成社区养老服务中心（站）8个。131万平方米征地安置房实现分房入住。开工建设西南大学实验中学两江校区，人民路小学蔡家校区建成投用。举办首届“全民阅读月”和“中小学长跑月”活动。区中医院、市九院先后实施药品“零差率”改革。完成第十届村（居）委会换届选举工作。加强和创新社会治理，刑事案件、八类暴力犯罪、侵财犯罪发案率分别下降11.6%、17.3%、10.1%，成功处置化解一批复杂遗留问题，安全生产形势保持稳定。

各位代表！过去五年，成绩来之不易。这些成绩的取得，是市委、市政府和区委正确领导的结果，是历届区政府接力奋进的结果，是区人大、区政协鼎力支持的结果，是全区人民团结一心、共同努力的结果。在此，我代表区人民政府，向全区人民，向人大代表和政协委员，向各民主党派、工商联、人民团体和社会各界人士，向驻碚解放军和武警部队、公安民警，向离退休老同志，致以崇高敬意！向所有关心支持北碚发展的同志们、朋友们，表示衷心感谢！

在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，北碚经济社会发展还面临一些困难和问题。主要是：发展不足，经济总量偏小，经济质量和效益不高，财政实力较弱；产业结构仍处于调整优化期，战略性新兴产业比重不大，支撑全区可持续发展的产业基础有待加强；创新创业的氛围还不够浓厚，改革开放仍需继续深化，发展活力有待进一步增强；城乡之间、城区板块之间发展不协调，基础设施建设还需加强，对外交通条件亟需改善，一体化发展水平有待提高；保障和改善民生压力较大，公共服务水平不高，社会事业还有不少薄弱环节；少数政府公务人员大局意识不强，不敢担当，不愿作为，部门之间相互推诿时有发生，政府职能转变和作风建设还需加强，发展环境有待进一步优化等。对这些困难和问题，我们必须增强忧患意识和风险意识，强化责任担当，认真加以解决，决不辜负全区人民的重托和期望。

二、今后五年总体要求和目标任务

今后五年，是北碚建成“一区三地”、实现全面小康的关键时期。虽然当前世界经济仍处于深度调整期和变革期，国际政治经济变量增多，国内实体经济发展面临诸多困难，但是我们更应看到我国仍处于发展的重要战略机遇期，国内经济运行保持在合理区间，结构调整和动能转换步伐加快，展现出持续向好的发展前景。重庆正全面融入国家“一带一路”和长江经济带战略，五大功能区域建设深入推进，一体化科学发展的良好局面加快形成。北碚正处在两江新区加快发展、中新战略合作深度推进、重庆自贸区建设启动等机遇叠加期，随着交通条件进一步改善，后发优势必将加速转化为现实优势。今后五年，北碚大有可为。面对稍纵即逝的发展机遇，我们必须增强发展的紧迫感，坚持问题导向和底线思维，保持战略定力，主动应对挑战，抢抓发展机遇，努力实现经济社会持续健康发展。

今后五年政府工作的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，全面贯彻党的十八大、十八届三中四中五中六中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话、视察重庆重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，坚持以人民为中心的发展思想，坚持稳中求进工作总基调，牢固树立和贯彻落实新发展理念，适应把握引领经济发展新常态，深入落实五大功能区域发展战略，全面落实区第十二次党代会精神，建成“一区三地”，实现全面小康，加快建设现代化城区。

今后五年的主要目标是：高水平全面建成小康社会。

今后五年经济社会发展主要预期指标是：到2021年，地区生产总值达到700亿元以上，规模以上工业总产值达到1700亿元以上，一般公共预算收入年均增长9％左右，常住人口城镇化率达到83%以上，城镇登记失业率控制在3%以内，居民人均可支配收入与经济增长基本保持同步。

围绕上述目标，我们的主要任务是：

——建成生态宜居城区。统筹生产、生活、生态三大功能布局，扎实推进以人为核心的新型城镇化。统筹推进新区拓展和老城更新，加快建设富有滨江魅力的生态宜居城区。城乡基础设施承载能力明显提高，互联互通交通格局基本形成，城市品质和形象大幅提升，城乡人居环境进一步改善。人均公园绿地面积、空气质量综合指数和森林覆盖率保持主城区第一，生态空间不低于353平方公里，绿色发展能力不断提升。

——建成高新产业基地。落实“中国制造2025”行动纲领、“互联网+”行动计划，推进工业化、信息化深度融合发展。战略性新兴制造业集聚效应凸显，传统制造业实现转型升级，互联网云计算大数据等信息服务业加快发展，形成电子信息、汽车两个500亿级支柱产业，新材料、生物医药、仪器仪表三个100亿级重点产业。战略性新兴制造业产值占规模以上工业总产值比重达到30%，高新技术产业产值占全区工业总产值比重达到70%以上。

——建成科教文化高地。创新环境更加优化，研发经费支出占地区生产总值3.8%以上，创新能力持续增强，科技进步贡献率达到60%以上，创新型经济结构基本形成。办好人民满意教育，促进教育公平，各级各类教育协调发展，基础教育质量达到全市一流水平，人均受教育年限全市领先。文化事业更加繁荣，基本公共文化服务标准化均等化成效明显，便捷高效的现代公共文化服务体系覆盖城乡。文化产业加快发展，规划建设一批文化产业园区和示范基地。

——建成休闲度假目的地。按照“旅城结合、景城一体、居者舒适、游者愉悦”的总体目标，优化旅游产业布局，统筹“一带两区”发展。建成一批重点旅游项目，形成具有市场影响力的旅游产品，交通等旅游配套服务功能进一步改善，智慧旅游建设取得明显进展，培育“面向主城、日常休闲、周末度假”的旅游市场。到2021年，力争过夜游客人数达到600万人次，旅游总收入突破160亿元。

——提升人民生活水平。做好各项普惠性、基础性、兜底性民生工作，织密扎牢民生保障网。促进充分就业，提高群众收入水平，城乡收入差距进一步缩小。滚动实施重点民生实事，完善社会保障体系。医疗卫生服务体系更加健全，居民健康保障水平全市领先。食品药品安全治理能力进一步提升。加快公共体育设施建设，深入开展全民健身运动。

——提升民主法治水平。进一步巩固和扩大基层民主，扩大公民有序政治参与，保障人民群众的民主权利。坚决贯彻落实宪法法律，深入开展普法工作，诚信建设取得显著成效。加强法治政府建设，依法行政规范有序。加快推进治理体系和治理能力现代化建设，坚持用法治思维、法治方式化解防范各类矛盾和风险，推动形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好环境。

认真落实全面从严治党要求是实现奋斗目标的坚强保证。我们必须坚持把纪律和规矩挺在前面，牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，切实加强政府系统党的建设，推动各项事业发展取得新进步。

各位代表！区第十二次党代会描绘了建成“一区三地”、高水平全面建成小康社会的宏伟蓝图，美好前景催人奋进！我们一定要发扬钉钉子精神，走对路，扎实干，真正做到一张蓝图干到底。我们坚信，通过全区人民的共同努力，北碚经济社会将更加繁荣，城乡面貌将更加美丽，人民生活一定会更加幸福！

三、2017年主要任务

2017年是新一届政府工作的开局之年，我们将迎来党的十九大、市第五次党代会和重庆直辖20周年，做好全年各项工作意义重大。我们要全面贯彻落实中央经济工作会议和市委四届十一次全会精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，坚持以提高发展质量和效益为中心，坚持以推进供给侧结构性改革为主线，大力发展实体经济，更加注重经济结构调整和动力转换，更加注重改革开放和创新驱动，更加注重城乡协调发展，更加注重生态保护和绿色发展，更加注重保障和改善民生，更加注重风险防范管控，促进经济持续健康发展和社会和谐稳定，以优异成绩迎接党的十九大和市第五次党代会胜利召开。

今年经济社会发展主要目标是：地区生产总值增长10%，规模以上工业总产值增长13%，固定资产投资增长8%，社会消费品零售总额增长12%，实现进出口总额20亿美元，一般公共预算收入同口径增长10%，居民人均可支配收入与经济增长基本保持同步。

实现上述目标，重点要做好六个方面工作：

（一）强化招商引资，加快构建现代产业体系

加大招商引资力度。充分发挥各个专业招商小组及园区、部门的协同作用，加强与两江新区和市级平台合作，围绕产业规划，立足转型升级，瞄准中外500强和行业领军企业，加大以商招商、点对点招商力度，新引进一批投资额超50亿元的产业项目，到位资金410亿元以上，实际利用外资2.5亿美元。加大对已签约项目的跟踪服务力度，促进项目尽快开工建设和投产达产。

大力发展现代制造业。发挥京东方等龙头骨干企业带动作用，延伸产业链，培育产业集群，战略性新兴制造业产值占规模以上工业总产值比重超过25%。运用新技术新业态全面改造提升汽摩、仪器仪表、通用机械等传统产业。推动同兴工业园区重点产业项目建设，支持水土高新园区企业扩能达产，德尔福SPA、发那科机器人等22个重点项目开工建设，京东方整机、康宁玻璃、AOS芯片、国家机器人检测与评定重庆分中心等10个重点项目建成投产。完成工业固定资产投资180亿元以上。

加快发展现代服务业。以十大战略性新兴服务业为重点，以重庆自贸区水土、蔡家板块为主要载体，大力发展生产性服务业和生活性服务业，提升产业价值。促进互联网云计算大数据、服务外包、新兴金融、现代物流等新兴服务业加快发展。提升批发零售、餐饮住宿、连锁经营等传统服务业水平，引导新老商圈错位发展，万达广场项目建成营业，限额以上商贸企业突破110家。加强市场监管，规范开发、销售、中介等行为，促进房地产市场平稳健康发展。加大对改善民生、扩大消费的财政性支出，提高居民消费能力。

统筹发展休闲度假旅游业。按照“资源旅游化、建设标准旅游化”要求，推动旅城结合、旅农融合、旅业互动，加快旅游与文化、健康、养老、休闲娱乐、农业等产业融合发展，壮大旅游产业规模。搞好规划提升和项目策划，加快推进今典红树林、金刚碑历史文化街区、蔡家五彩滨江公园、市民农庄、温泉谷等一批旅游项目，着力打造“一带两区”。加强区内旅游交通建设，有效贯通城区、镇街与主要景区的连接通道，形成旅游环线。启动北碚游客集散中心建设，完善导引标识、停车场、旅游厕所、露营基地等旅游配套设施。

积极发展都市现代农业。按照“产出高效、产品安全、资源节约、环境友好”的现代农业要求，大力发展高附加值的设施农业、生态农业、休闲观光农业，推动农业生产由传统方式向现代方式转变，农业经营由生产导向向消费导向转变。加快发展农产品电子商务，深化农产品产销对接，打造一批区级农产品电子商务示范村。推动国家农业科技博览园项目前期工作。新建农业科技示范基地3个，建成特色效益农业项目15个以上，新增“三品一标”认证产品5个以上，全年农业总产值、农业增加值均增长2%。

（二）加强发展保障，壮大实体经济

着力优化发展环境。按照统筹推进、各方参与、法治为本的原则，完善规章制度，加强专项治理，切实找准并解决好市场主体和人民群众反映强烈的突出问题，进一步营造开放、整洁、高效、廉洁、法治、安定的良好发展环境。提高行政服务效率，精简规范行政审批事项和流程，营造优质高效的政务环境。深化商事制度改革，创新体制机制，转变监管理念和方式，营造宽松平等的准入环境和公平竞争的市场环境。提高政策推出效率，加大政策宣传力度，营造公开透明的政策环境。优化行政监督检查，完善商事纠纷解决机制，营造公平公正的法治环境。加快构建诚信体系，倡导树立诚信风尚，营造和谐包容的社会环境。

提升要素保障水平。科学确定政府性资金需求，高效组织资金供给，提高资金使用效益。推行投资主体多元化和建设经营市场化，激发民间资本投资活力。加强银政企对接，引导金融机构加大对实体经济特别是民营企业、小微企业发展的支持力度。落实发展用地指标，实施征地5000亩，供地2500亩，保障重大项目用地需求。科学调度水电气等能源要素。加强人力资源供需对接，把握企业用工需求，扎实开展企业人力资源服务，缓解企业“用工难”。

支持实体经济发展。完善实体经济发展的扶持政策，加大企业融资担保支持力度，逐步建立重点产业发展引导基金，积极帮助企业解决生产经营中的各种困难和问题。坚持“两个毫不动摇”，依法保护各种所有制经济组织和公民财产权，构建“亲”“清”政商关系，促进民营经济健康发展。引导企业突出主业、降低成本、提高效率，顺应市场需求，加强品牌建设，全面提升产品和服务质量。支持企业投资重组、转型升级、走出去借力发展，培育一批掌握核心技术、拥有知名品牌的骨干企业。鼓励民营资本进入基础设施、公共服务等领域。帮助民营企业建立完善现代企业制度，支持有条件的民营企业挂牌上市。新增市场主体2500户、微型企业700家。

（三）深化改革开放，增强发展活力

加快全面深化改革。以“三去一降一补”五大任务为抓手，精准务实推动供给侧结构性改革。对产能过剩、安全隐患突出的行业采取措施坚决压减产能，稳妥做好磨心坡煤矿关闭维稳工作。积极清理处置僵尸企业和空壳公司。引导房地产企业错位发展，将商品房库存去化周期控制在合理区间。继续抓好“企业减负30条”政策落地，深化全区涉企收费专项清理工作，落实企业减税降费政策，降低企业经营性成本。深入推进农业供给侧结构性改革，增加绿色优质农产品供给。开展集体林业综合改革试点，完成国有林场改革。推进综合经济体制改革，加快国资国企、投融资、财税管理体制等重点领域改革。统筹推进其他领域改革，让发展成果更多更公平惠及全区人民。

积极防范各类风险。按照市区分级监管要求，强化新型金融机构负面清单管理，加大对小贷、担保、要素市场的监管力度。严厉打击和重点防范涉众型经济犯罪活动，严防电信网络诈骗等网络新型犯罪，积极防范社会安全风险。高度重视房地产、过剩产能等领域的风险，积极稳妥扩大有效需求，鼓励企业顺应市场规律调整发展策略，严控商业地产违法违规行为。强化政府债务管控，切实防范政府债务风险。

打造开放合作平台。突出蔡家、水土两大园区经济主引擎作用，发挥其都市经济主战场、都市产业新高地、都市形象展示区功能。将蔡家、水土作为中新战略合作中承接现代服务业项目的重点区域，大力发展智慧交通、智慧城市综合体、智慧服务和智能教育医疗等产业。加快新城、温泉城、台农园协调发展。依托两江新区、重庆自贸区等重大开放平台，深化与城投集团、地产集团等市级开发主体的战略合作。继续做好对口支援工作，加强友城联系。

实施创新驱动发展战略。发挥西南大学、中科院重庆绿色智能技术研究院、重庆材料研究院等高校和科研院所的创新作用，构建以市场为导向、以企业为主体、开放协同的创新体系，创新和完善人才政策，依托重大项目、优势产业培养和引进创新人才，激发社会创新活力。积极对接重庆市“巴渝创新型领军企业培育计划”，重点扶持入选企业。新增市级科研平台3家、高新技术企业12家。深化校（院）地合作，引导科技创新成果就地转化。引进知识产权服务机构，加强知识产权保护，新增知识产权试点优势示范企业10家。加强创新创业生态建设，培育创新创业服务业，支持重庆市“互联网+现代农业”产业园建设，鼓励社会力量利用闲置建筑兴办众创空间、孵化器和加速器。进一步清理与创新能力发展不相适应的规范性文件，确保政策落地。

（四）统筹城乡建设，提升城乡宜居品质

提升城市规划建设管理水平。突出城乡规划的战略引领和刚性控制作用，做好相关专业专项规划和重点片区城市设计。优化城乡公共服务设施布局，完成北碚组团综合管网规划编制。有序实施老城更新，推进滨江休闲产业带建设，完成南京路片区风貌改造，建成朝阳东路及转盘引道、碚峡北路道路工程，基本建成滨江带状公园和滨江路下穿道。推进交通管理等市政设施提档升级，启动建成区综合管网改造、蔡家广场公共人防工程、长滩污水处理厂、水土污水处理厂二期建设。启动立体停车楼建设，新增公共停车位1500个，新建代家院子、嘉悦湾、曹家湾地下人行通道。继续实施景观照明提升工程，切实加强园林绿化工作。推进城市管理及执法体制改革，坚持疏堵结合，深化城镇市容环境综合整治，加大违法用地、违法建筑整治力度，实施渝武高速公路和绕城高速公路北碚段环境整治，提高城市管理精细化水平。

加快交通基础设施建设。积极探索PPP、境外融资等方式，多渠道筹集资金，加快过江桥梁、穿山隧道、高速公路和市政道路等重大基础设施建设。加快建设三环高速公路北碚段、渝黔铁路北碚段、铁路枢纽东环线北碚段、水土大桥、轨道交通6号线支线二期，开工建设蔡家大桥、一横线中梁山歇马隧道东西干道，力争一纵线北碚段开工，积极推进宝山大桥、渝武高速公路扩能改造（分流）、渝遂高速公路北碚至璧山支线、遂渝铁路石子山客运站等重大项目前期工作，渝广高速公路北碚段建成通车。改造提升城区主要干道，开工建设城市道路50公里，建成25公里，打通5条城区“断头路”。

建设特色小镇和美丽乡村。推进镇村规划编制，做好柳荫、三圣、金刀峡和澄江等镇规划修编。推进金刀峡、澄江等特色小镇建设，积极创建国家级、市级特色小镇。推动水土、复兴生态涵养区生态旅游开发。加快推进丰子岩水库、金刀峡水库建设前期工作。全面启动改善农村人居环境项目建设，持续开展农村环境连片整治。加强农村面源污染治理，完善场镇垃圾收运系统，提高场镇规范化管理水平。加快农村交通建设，启动省道108静观至金刀峡升级改造，完成国道351三圣至复兴升级改造，建成农村联网公路50公里，加快推进二环外公交全覆盖。完成农村D级危房改造200户。

（五）加强生态文明建设，促进绿色发展

提升主城生态屏障功能。按照“五区四带”空间布局，严守生态红线、耕地保护红线、城市开发边界，加强“四带”地区生态保护与修复，建设都市区生态屏障和嘉陵江水系生态涵养带。加强森林资源管理与监测，强化火灾防控和有害生物防治。全面推行河长制，加强河道岸线保护与利用，维护河道生态功能。全面推进国土资源节约集约利用。强化土壤生态保护，加强土壤环境管理，划定土壤环境保护优先区域。

加强生态环境保护和治理。全面落实中央环保督察整改要求，持续实施五大环保行动，着力解决一批群众反映强烈的环境问题。扎实开展大气污染防治，着力控制机动车、挥发性有机物和扬尘污染，强化餐饮油烟治理和露天焚烧执法，空气质量优良以上天数超过290天。严守用水总量控制、用水效率控制和水功能区限制纳污控制三条红线，加强饮用水源地规范化建设。推进城镇二三级污水管网建设和管护，国道212沿线截污主干管建成投用，实施中安翡翠湖综合治理，完成双凤溪、马河溪、山王溪水体整治。推进交通、工业、建筑工地、社会生活噪音治理。启动全国污染源普查和土壤污染详查。落实环保机构监测监察执法垂直管理，严格环保监管执法，强化生态环境损害追责。

推进绿色循环低碳发展。严格管控生态空间，落实差异化环保政策，加强产业项目全过程环保监管。坚持标本兼治、综合治理，加强节能减排预警，严控能源消费总量和强度、碳排放，按照产业禁投清单严禁新建高耗能、高污染、产能过剩项目。突出抓好工业、建筑、交通、公共机构等领域节能，积极推广先进节能技术和产品，推进天然气的综合利用，提高能源转化效率，促进资源节约和高效利用。全年单位生产总值能耗下降1%，主要污染物减排完成市政府下达任务。

（六）保障和改善民生，提高社会建设水平

增强社会保障能力。充分发挥人力资源市场的配置作用，突出抓好高校毕业生、农村转移劳动力、城镇就业困难人员等重点群体就业工作，强化职业培训，新增城镇就业2.5万人。城乡医疗保险和城乡养老保险参保率分别稳定在96%、95%。有序推进新型社会救助体系建设，提高社会救助水平。推动居家养老、社区养老和机构养老协调发展，8个社区养老服务中心（站）投用。建成城区殡仪服务中心。推进城市棚户区改造，建成征地安置房40万平方米。

提升公共服务水平。深化教育综合改革，推进优质教育集团化发展，加大师资队伍建设力度。加快推进朝阳小学蔡家分校、朝阳中学新城校区等15所新区学校建设，西南大学实验中学两江校区建成投用。继续加强学校体育工作，增强学生体质。实施文化体育惠民工程，广泛开展全民阅读、全民艺术普及和全民健身活动，丰富群众文化体育生活。深化医药卫生体制改革，加强医疗、医保、医药联动，全面推开公立医院改革。推进分级诊疗模式，扩大家庭医生签约服务。逐步完善计生服务管理，优化公共卫生服务，提高重大疾病和突发公共卫生事件预防处置能力。市九院全科医生临床培训基地、区精神卫生中心改扩建项目竣工投用。加强食品药品安全监管，提升监管水平，保障群众“舌尖上的安全”。

加强和创新社会治理。加强社会治安综合治理，创新社会治理方式。推进基层民主协商和农村社区建设试点，引导社会组织广泛参与社区公共事务，促进社区、社会组织、社会工作者联动。依托三级公共服务中心，完善一体化工作平台和大综治格局。扎实开展人民调解工作，妥善调处社会矛盾纠纷。坚持以群众工作统揽信访工作，深入开展干部大下访，加大信访积案化解力度。深入推进平安北碚建设，深化警务机制改革，推动社会治安联动体系及背街小巷视频监控建设，提高应对动态社会治安形势的打防管控能力，不断增强群众安全感、满意度和执法公信力。加强防灾救灾减灾能力建设，进一步完善应急管理体系，提高突发事件防范控制、应急响应、有效处置的能力。牢固树立红线意识，强化企业主体责任和政府监管责任，严格执行安全生产“党政同责、一岗双责、失职追责”，以负面清单倒逼各种责任主体筑牢安全防线。加强重点行业领域安全监管和安全隐患常态化大排查大整治，依法查究安全生产违法违规行为，坚决防控重特大事故，确保安全生产形势稳定。

四、加强政府自身建设

新的形势和任务对政府自身改革和建设提出了更高要求。我们必须坚持党的领导，以对党和人民高度负责的态度，切实加强政府自身建设，努力提高施政水平和服务能力。

（一）依法规范行政行为。坚持有权必有责、用权必担责、滥权必追责，提高政府公务人员的法治思维和依法行政能力，严格依照法定权限和程序履行职责。完善规范性文件制定程序，强化规范性文件监督管理。健全行政决策机制，落实公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等法定程序。落实行政执法体制改革要求，严格行政执法责任追究，确保规范、公正、文明执法。深入开展“七五”普法宣传教育，增强全社会尊法学法守法用法观念。

（二）提升政府服务效能。坚持管好与放活并举，持续推进“放管服”改革。深化行政审批制度改革，实施行政许可标准化，深入推行网上行政审批，推动项目投资、创新创业、生产经营、公共服务等领域简政放权。进一步清理公共服务事项，简化流程、优化程序、提高效率。完善事中事后监管，全面推行“双随机一公开”抽查机制。强化行政权力清单和责任清单动态管理。加强云政务建设，促进信息资源共享和业务协同办理，提升“互联网+政务服务”水平，实现政务服务智能便捷、公平可及。提高群工平台运行效能，及时回应群众关切。推进公共服务主体和服务方式多元化，提升公共服务供给能力和水平。

（三）强化权力运行监督。坚持用制度限权治事管人，健全行政权力运行监督体系，努力使决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调。全面加强对政府公务人员行使权力的监督，依法接受人大及其常委会的法律监督和工作监督，主动接受政协的民主监督，自觉接受司法监督、舆论监督和社会监督。扎紧制度笼子，强化工程建设招投标、公共资源配置、国资转让、政府采购、财政补贴、行政审批、执法检查、行政处罚等行政行为的监督约束。依法加强行政复议能力建设，健全行政复议案件审理机制，加大公开听证力度，坚决纠正违法或不当行政行为。依法推进各领域决策、执行、管理、服务、结果等环节政务公开，支持公众全程参与和监督。

（四）切实加强政风建设。坚决落实全面从严治党各项要求，自觉把《关于新形势下党内政治生活的若干准则》《中国共产党党内监督条例》要求落实到政府工作和公务人员个人修为的各个环节。严格执行《公务员法》《行政监察法》的各项规定，规范政府公职人员行为。全面落实全面从严治党主体责任，坚决惩治腐败，纠正损害群众利益的不正之风，严控“三公”经费。进一步密切同群众的血肉联系，在情感上贴近群众，在发展上依靠群众，问政于民、问需于民、问计于民，真心实意为群众办实事、解难事，当好人民公仆。健全激励和容错纠错机制，激发干事创业活力。坚决整治庸政懒政怠政行为，强化政务督查和绩效管理，确保政令畅通。加强政府公务人员思想道德建设和能力建设，做到恪尽职守、主动作为、勇于担当，不断提高政府执行力和公信力。

各位代表！未来充满希望，实干成就梦想。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和区委的坚强领导下，牢记使命、奋发图强，解放思想、开拓进取，为建成“生态宜居城区、高新产业基地、科教文化高地、休闲度假目的地”、高水平全面建成小康社会、加快建设现代化城区而努力奋斗！

名 词 解 释

【战略性新兴制造业】市委四届九次全会提出了战略性新兴制造业的概念，主要包括电子核心基础部件、物联网、智能装备、新材料、高端交通装备、新能源汽车及智能汽车、化工新材料、生物医药、能源及环保装备、智能终端等十大产业。

【多规合一】指在现有经济社会体制和法律框架下，加强城乡总体规划与土地利用规划、生态环境保护规划以及其他专业专项规划的衔接，实现建设空间有规划可遵循、生态空间有规划可管控的目标。“多规合一”不是编制新的规划，也不取代已有法定规划，其本质是协同，促进多个规划协调同步，实现一张蓝图干到底。

【供给侧结构性改革】2015年11月10日，习近平总书记在中央财经领导小组会议上首次提出了“供给侧结构性改革”，就是用改革的办法矫正供需结构错配和要素配置扭曲，减少无效和低端供给，扩大有效和中高端供给，促进劳动力、土地、资本、创新等要素流动和优化配置，实现更高水平的供需平衡。

【三去一降一补】即去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板的简称。

【友城】即友好城市的简称，指一国的城市与另一国相对应的城市，以维护世界和平、增进相互友谊、促进共同发展为目的，在签署正式友城协议书后，双方城市建立正式、综合、长期的友好关系或制度安排，积极开展在政治、经济、科技、教育、文化、卫生、体育、环境保护和青少年交流等各个领域的交流合作。

【三品一标】指获得无公害农产品、绿色食品、有机食品和农产品地理标志认证的农产品总称。

【农村学校“改薄”】即全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件的简称。

【中途之家】也称为“社区矫正中心”，是提高环境适应能力的一种过渡性住宿式社区矫正机构。

【五个一批】2016年初，区委、区政府决定以“五个一批”重点工作为抓手，统筹推进全区经济社会发展。“五个一批”重点工作包括一批重点产业项目、一批重点基础设施项目、一批重点民生项目及事项、一批重点不稳定因素化解防控和一批重点改革事项，是我区落实市委、市政府战略部署的具体举措。

【战略性新兴服务业】指我市大力推进现代服务业发展所聚焦的十大行业，包括新兴金融服务业，离岸服务外包，医疗、卫生、体育、养老等大健康服务业，文化旅游服务业，研发、设计、咨询、会计、法律等专业服务业，国际物流及城乡配送，电子商务及跨境结算，保税商品展示及保税贸易，互联网云计算大数据，总部贸易及转口贸易。

【宽带中国】国务院于2013年8月出台《“宽带中国”战略及实施方案》，部署了未来8年宽带发展目标及路径，宽带首次成为国家战略性公共基础设施。2016年7月，工信部与国家发改委联合发布公告，将包括北碚在内的39个城市确定为2016年度“宽带中国”示范城市。

【众创空间】即通过市场化机制、专业化服务和资本化途径构建的低成本、便利化、全要素、开放式的新型创业服务平台的统称。

【企业减负30条】市政府于2016年1月出台《关于进一步落实涉企政策促进经济平稳发展的意见》，从金融、用工、采购、改革、税费、保障等六大领域的八个方面入手，推出了30条含金量高、针对性强的举措，帮助企业减轻负担，降低生产经营成本，促进经济平稳健康发展。

【营改增】指以前缴纳营业税的应税项目改成缴纳增值税。增值税只对产品或者服务的增值部分纳税，减少了重复纳税的环节。

【放管服】即简政放权、放管结合、优化服务的简称。

【中新战略合作】2015年11月，中国政府与新加坡政府在新加坡签署《关于建设中新（重庆）战略性互联互通示范项目的框架协议》，合作的关注点集中在金融服务、航空、交通物流和信息通信技术四个重点领域，将合力打造一张“互联互通”网络，在服务贸易范围进行深度合作。项目运营中心在重庆，发挥辐射效应。

【重庆自贸区】2016年9月，中央决定在重庆等7个省市设立自由贸易试验区。重庆自贸区主要是落实中央关于发挥重庆战略支点和连接点重要作用、加大西部地区门户城市开放力度的要求，带动西部大开发战略深入实施。

【药品“零差率”】指医疗机构的药品（中药饮片除外）以采购价作为销售价进行销售，即以药品进价直接销售。

【一带一路】是习近平总书记在2013年9月和10月分别提出建设“新丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”战略构想的简称。指依靠中国与有关国家既有的双多边机制，借用古代“丝绸之路”的历史符号，高举和平发展的旗帜，主动发展与沿线国家的经济合作伙伴关系，共同打造政治互信、经济融合、文化包容的利益共同体、命运共同体和责任共同体。

【长江经济带战略】国务院于2014年9月发布《关于依托黄金水道推动长江经济带发展的指导意见》，正式提出将依托黄金水道推动长江经济带发展，打造中国经济新支撑带。

【中国制造2025】是我国实施制造强国建设三个十年“三步走”战略中第一个十年的行动纲领，主要是为应对新一轮科技革命和产业变革，围绕创新驱动、智能转型、强化基础、绿色发展、人才为本等关键环节，突出先进制造、高端装备等重点领域，提出了加快制造业转型升级、提质增效的重大战略任务和政策举措，力争到2025年从制造大国迈入制造强国行列。

【互联网+】指一种新的经济形态，即充分发挥互联网在生产要素配置中优化和集成作用，将互联网的创新成果深度融合于经济社会各领域中，形成更广泛的以互联网为基础设施和创新要素的经济社会发展新形态。

【一带两区】区政府于2015年12月出台《关于统筹发展休闲度假旅游业的实施意见》，提出了我区“一带两区”旅游产业布局。“一带”即城市滨江休闲产业带；“两区”即缙云山温泉度假区、金刀峡生态度假区。

【国家农业科技博览园】依托中国农业科学院柑桔研究所现有资源，提升基础设施档次，升级相关科技文化资源功能，将柑桔研究所园区建成具有科技创新、科普观光、成果转化、企业孵化、培训推广等功能的“芸香谷”农业科技博览园。

【两个毫不动摇】2002年11月，党的十六大报告提出了两个“毫不动摇”的方针，即“必须毫不动摇地巩固和发展公有制经济”和“必须毫不动摇地鼓励、支持和引导非公有制经济发展”。

【农村面源污染】指农村生活和农业生产活动中，溶解的或固体的污染物，如农田中的土粒、氮素、磷素、农药重金属、农村禽畜粪便与生活垃圾等有机或无机物质，从非特定的地域，在降水和径流冲刷作用下，通过农田地表径流、农田排水和地下渗漏，使大量污染物进入受纳水体（河流、湖泊、水库、海湾）所引起的污染。

【河长制】指以河流为管理纽带，由各级党政主要负责人担任河长，以保护水资源、管控水岸线、防治水污染、改善水环境、修复水生态、实现水安全为主要任务，构建责任明确、协调有序、监管严格、保护有力的河湖管理保护机制。

【双随机一公开】指在市场监管过程中，随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，严格限制监管部门自由裁量权，抽取情况及查处结果及时向社会公开，接受社会监督。

重庆市北碚区第十八届人民代表大会第一次会议秘书处 2017年1月9日印