《中共云南省委 云南省人民政府关于支持民营经济高质量发展的若干意见》政策解读

为便于各有关方面更好理解《中共云南省委 云南省人民政府关于支持民营经济高质量发展的若干意见》(以下简称若干意见)的相关内容,切实做好贯彻落实工作,现就《若干意见》说明如下:

一、《若干意见》的起草背景

党中央、国务院和省委、省政府高度重视民营经济发展工作,习近平总书记去年11月1日主持召开了民营企业座谈会并作重要讲话,为发展壮大民营经济指明了方向,提供了根本遵循。省委、省政府及时召开了全省民营企业座谈会,听取民营企业意见建议,对全省民营经济发展作出部署。在省委、省政府的关心支持下,我省民营经济保持了平稳较快发展。2018年,全省民营经济完成增加值8464.7亿元,同比增长9.1%,占GDP比重达47.3%;全省民营经济户数达283.6万户,同比增长7.8%,其中,私营企业户数58.4万户,增长6.4%;个私经济从业人员847.4万人,增长6.4%;全省民间投资同比增长20.7%;民营经济完成进出口总额181.4亿美元,同比增长10.8%,占全省进出口总额的60.7%。在发展的同时,我省民营经济也存在发展总量不足、质量不优,发展环境不宽松,融资难融资贵加剧,企业转型升级困难,企业家素质不高等突出问题。

针对当前我省民营经济发展面临的形势和困难,按照省委、省政府的工作安排,省工业和信息化厅牵头起草了《若干意见》。起草过程中,重点把握了四个方面的要求:一是紧紧围绕习近平总书记在民营企业座谈会上提出的六个方面措施,提出我省具体落实意见。二是坚持问题导向,针对当前我省民营企业反映强烈的生产经营成本高、融资难融资贵、人才引进培养不足、营商环境有待改善等突出问题,有针对性地提出政策措施。三是保持政策连续性,全面梳理近年来出台的民营经济发展系列政策措施,延续行之有效的办法,结合新情况,提出新举措。四是学习借鉴上海、山东、广东等地新近出台的促进民营经济发展的政策措施,立足省情充分消化吸收。在此基础上,我厅牵头起草了《若干意见》,并多次征求相关省级部门、单位以及部分民营企业意见建议,充分吸纳各方意见修改完善后,报省委常委会第108次(扩大)会议、省人民政府第26次常务会议审议通过,正式印发实施。

二、《若干意见》的主要内容

《若干意见》共分7个部分,22条措施。

第一部分是总体要求。要求各级各部门着力破解制约民营经济发展的突出困难和问题,加大扶持力度,优化发展环境,推进依法行政,提高服务效能,加快民营经济转型升级,不断提升民营企业综合实力和竞争力,促进民营经济迈向中高端水平,为推动我省高质量跨越式发展作出新的更大贡献。

第二部分是降低企业成本,减轻企业负担。主要包括降低制度性交易成本、推进减税降费、降低要素成本3个方面。通过深化“放管服”改革、开展“六个一”行动、加快“一部手机办事通”建设、开展“证照分离”改革、全面落实税收优惠、降低涉企收费和落实降低社保费率、用电、土地、物流等实体经济企业成本等系列政策措施,推进降本减负。

第三部分是优化金融服务,缓解融资难融资贵。主要包括健全民营企业融资支持机制、改善金融服务、落实差异化监管支持政策、加大融资担保力度、支持企业直接融资5个方面,通过完善中小微企业贷款风险补偿机制、加大货币政策工具实施力度、推动应收账款融资专项行动、引导银行机构完善考核机制、健全担保机构和服务功能、实施企业上市倍增三年行动、探索建立产业投资引导基金等政策措施,进一步缓解融资难题。

第四部分是放宽市场准入,营造公平竞争环境。主要包括进一步放宽市场准入、促进公平竞争、促进国企与民企合作发展、发挥政府采购支持作用、强化诚信政府建设5个方面工作,通过落实全国统一的市场准入负面清单、清理违反公平开放透明市场规则的政策文件、推进民企参与国企战略性重组、支持中小企业参与政府采购、保障招商引资政策兑现等政策措施,营造良好的营商环境。

第五部分是加强企业培育,推动转型升级。主要包括促进民营企业做大做强、提升民营企业竞争力、提高企业经营管理水平3个方面,通过开展民营小巨人培育工程、实施中小企业成长工程、支持企业技术改造技术创新、引导民营企业建立现代企业制度、实施云南省“千人计划”和“万人计划”等政策措施,持续推动转型升级,提升民营企业发展质量。

第六部分是构建亲清新型政商关系,保护民营企业合法权益。主要包括畅通政企沟通渠道、保护民营企业合法权益、树立对民营企业的正向激励导向3个方面,通过完善各级领导干部挂钩联系民营企业工作制度、加强企业合法权益保护、畅通投诉渠道、提高民营企业家地位等政策措施,促进民营经济健康发展。

第七部分是加强组织协调,完善政策执行方式。主要包括加强组织领导、完善政策执行方式、加大政策落实力度3个方面,通过完善工作协调机制、加强政策统筹协调、制定实施细则、推进公平执法、严格通报约谈问责、强化考核评议等政策措施,形成齐抓共管的工作格局,推动各项政策落地、落细、落实。