重庆市江北区人民政府2017年政府工作报告

重庆市江北区人民政府区长代小红

各位代表：

现在，我代表区人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

一、回首2017：我们奏响团结拼搏的“奋进歌”，经济社会发展实现“开门红”

2017年，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大精神，认真落实习近平总书记视察重庆重要讲话精神，在市委、市政府和区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，抢抓机遇，奋发有为，较好完成了区十八届人大一次会议确定的目标任务，实现了本届政府的良好开局。

地区生产总值实现879.4亿元、增长10.5%；区级一般公共预算收入完成77亿元（加两江鱼复园区10.6亿元，共计完成87.6亿元）、增长6.1%；区级税收收入完成63.4亿元（加两江鱼复园区10.3亿元，共计完成73.7亿元），占一般公共预算收入82.3%；规模以上工业总产值达892.3亿元、增长11.9%，工业增加值占地区生产总值比重21.3%；社会消费品零售总额完成524.4亿元、增长9.3%，商贸增加值占地区生产总值比重28%；金融业增加值达209.7亿元、占地区生产总值比重23.8%，存贷款余额突破1.2万亿元、占全市近20%；固定资产投资完成412.3亿元、增长9.1%；城镇、农村常住居民人均可支配收入分别达36662元和18552元，增长8.9%和9.2%。

过去一年，我们主要做了以下工作：

（一）全力以赴调结构、促转型，提升了一批拥有竞争优势的特色产业。推动产业向绿色化、高端化、融合化迈进，三次产业结构调整优化为0.1:26.9:73，现代服务业占第三产业比重提高至57.3%。工业经济提质发展。港城、鱼复两大园区双核共振效应增强，摩比斯、华域大陆等11个重点项目建成投产，海尔重庆智能装备产业基地、意大利欧菲等24个重点项目顺利落地；以长安智能汽车、海尔智能家居为龙头的传统企业智能化改造和应用深入推进，新增市级以上两化融合贯标企业3家；奥特斯、瑞驰新能源、鞍钢蒂森克虏伯等企业发展势头强劲，带动全区战略性新兴制造业增加值增长25%以上。商贸经济蓬勃发展。龙湖源著天街、国金中心等4大商业综合体建成开业，鎏嘉码头成功申报市级夜市街区，“不夜九街”成为重庆时尚聚集高地，观音桥商圈、江北嘴中央商务区、北滨路经济带等多点支撑格局逐步形成。重庆外星人电竞馆等体验式交互式新型业态竞相迸发，智能商圈APP注册用户近30万个，全区触网商户超2万家，电子商务交易额突破1300亿元，97届全国糖酒会、第九届重庆火锅节等会展促销活动拉动全区社零总额净增50亿元左右，全区商品销售总额达3342亿元。金融业集聚发展。新引进全国首家全国性保险资产交易平台——中保保险资产登记交易公司等全国及区域性金融和总部企业40家，中信银行千亿美元级国际结算运营中心落地投运，智能金融重点项目——重庆金融云基地成功签约，全区各类金融机构累计437家、区域性及全国性总部重点机构数量占全市近1/3，金融业资产规模突破1.5万亿元、占全市近1/3，金融业税收占区级税收收入近1/5，地方资产管理公司、公募基金、汽车金融等金融牌照全市独有，国内重要功能性金融中心极核区建设迈出坚实步伐。新经济增长点加快发展。全区规模以上软件与信息服务业营业收入增长30%以上，信息产业增加值占地区生产总值比重达2%以上。专业服务业提档升级，国家（重庆）商标审查协作中心挂牌运行。口岸经济全面发力，完成口岸物流标准箱89.5万箱。全域旅游加快推进，五宝“一业多园”等休闲观光农业项目建设提速，中复北仓等文创园区提档升级，全区文化产业增加值增长11%，旅游业总收入增长11%、总量突破100亿元。六大新经济增长点实现增加值170亿元、占地区生产总值比重21.9%，拉动地区生产总值增长3.3个百分点，经济发展新动力增强。

（二）坚定不移破瓶颈、增活力，深化了一批重点领域和关键环节的改革。供给侧结构性改革深入推进，统筹推进“三去一降一补”，商品房去化周期降至7个月、商业办公楼销量同比增长170%，累计清理和依法处置“空壳公司”和“僵尸企业”30户。“放管服”改革向纵深发展，加大简政放权力度，全面清理行政权责清单，取消、调整行政审批事项15项，全面取消非行政许可审批事项，加快推进行政许可标准化、规范化、智能化建设，全年审批办结事项34万件；在全市首创“容缺受理”机制，推行工商注册登记“随地办”等创新举措，市场主体总量同比增长10.2%；“双随机一公开”监管方式全面推广；城市综合信用指数位列全市前三，荣获重庆首届十大信用典型案例奖。国企改革成效明显，7户重点国企利润总额增长22.7%，新型国资监管体系初步形成；在区市属国企社会职能剥离移交签约率达100%，在区央企社会职能剥离移交进展顺利。财税体制改革步伐加快，探索推进财政事权与支出责任划分，全面推行零基预算、“零结转”、预算公开评审和预决算信息公开等预算管理制度改革。全面深化公立医院综合改革，扎实推进“两取消、一调整、六配套、一建立”任务，成功实现公立医院良性运行、医保基金可承受、群众整体负担不增加的改革初衷。统筹推进生态文明、教育文化、农业农村等重点改革任务。

（三）千方百计搭平台、优服务，集聚了一批具有高端水平的创新要素。创新主体加快培育，推进高新技术产业发展，新引进海尔模具先进制造研究院、再生医学与健康技术研究院等10家高端新型研发机构，引导科技型企业与重庆大学等高校、科研机构强强联合，企业研发水平稳步提升，全年发放企业科技补贴1130万元，全社会研发经费支出占比达3.1%、位居全市前列。“双创”平台优化升级，华新智慧经济产业园被授予全国青年创业示范园区，石子山青年创业社区荣获全市十大品牌众创空间，全区市级以上“双创”平台达20家，创新创业梯度培育体系不断完善，全年培育微企达7000家。创新人才加速集聚，出台并实施创新人才推进计划，建立海外人才联络站点4个，新增博士后工作站2个，落地“千人计划”专家项目13个，成功举办2017重庆江北国际人才峰会，全年引进海内外高层次人才520人。深入实施知识产权战略，巩固国家知识产权示范城区建设成效，万人有效发明专利达18.5件、提前超额完成“十三五”目标，打击侵权假冒成效显著。

（四）不遗余力拓空间、谋共赢，收获了一批开放合作的新成果。招商引资成效显著，签约引进东方国大等项目201个，涉及金额1480亿元，其中过10亿元项目达14个，50亿元以上项目4个。实际利用内资350.3亿元，实际利用外资9.2亿美元、增长16%。自贸区建设开局良好，完成10条、加快推进54条改革举措复制推广，33条创新举措加快实施，江北板块新引进项目89个，新设企业901家。中新项目有序推进，重庆江北嘴国际投资路演中心成功上线，中新互联互通投资基金等重点项目顺利运营，中新（重庆）多式联运示范基地项目正式落地。外向型经济持续向好，寸滩港获批中西部唯一进口粮食指定口岸，果园港保税物流中心（B型）完成前期筹备工作，中欧（重庆）果园港班列成功首发，成为中国第一个中欧铁水联运班列，“一带一路”和长江经济带在果园港实现历史性交汇；新增4个进口商品分销点，实现整车进口1060辆，跨境电商规模持续扩大，完成外贸进出口总额365.3亿元。对外交往取得新进展，成功举办首届葡语系国家嘉年华招商推介展示会，加强与意大利皮亚琴察市等“一带一路”沿线国家和地区经贸文化交流，国际国内合作空间进一步拓展。

（五）坚持不懈打基础、强管理，实施了一批惠当前利长远的重大工程。规划引领作用持续加强。开展“智能江北”顶层规划设计，绘就了方向明确、路径清晰的智能化发展蓝图。有序推进历史文化保护与利用、生态修复和城市修补等25项重点规划编制，城乡统筹规划、土地利用总体规划等“多规合一”加快推进，规划科学性、前瞻性和权威性不断增强。扎实推进城乡基础设施建设。郭家沱长江大桥、铁路枢纽东环线、渝长高速复线等重点项目开工建设，北滨路东延伸段完成前期论证，武江路三期等42条骨干道路和东原D7道路等25条次支道路建设有序推进，可乐小镇AB区道路等9条“断头路”建设全面提速，高家花园大桥复线桥、寸滩长江大桥、唐家沱立交等重点项目完工通车，轨道交通5号、10号线开通试运营，城市通达性和微循环能力不断提升。城乡面貌持续改善。加快推进城市建设，新开工建筑面积330万平方米，在建面积800万平方米，竣工面积200万平方米。延续保护历史文脉，着力打造文化“珍珠链”，精心保护明玉珍睿陵等历史遗迹，启动文峰塔、徐悲鸿旧居等16处文物修缮。稳步推进城市二次更新，集中整治老旧小区20万平方米，完成港兴小区、兰溪小区等97个小区环境整治，完成棚户区改造4000户、27万平方米，完成农村征地7212亩、农村房屋拆迁30万平方米。严格控制新增违法建筑，依法拆除违法建筑40万平方米。着力提高土地节约集约利用水平，清理处置闲置土地11宗。持续完善城市功能配套，新建改建公厕7座、改造人行道5.8万平方米、增补农村公路护栏7.8公里，完成居民饮用水一户一表改造12万户，新增停车泊位3525个。城乡管理全面提升。在全市率先挂牌成立城市管理局和城市管理综合行政执法局，率先建成智能城管系统，初步实现城市管理智能监测全覆盖，及时发现处置各类城市管理问题200万余件，智能城管实践入选“2017中国最具幸福感城市治理创新范例奖”。五宝镇被评为重庆市最美宜居小镇，万缘村获评第五届全国文明村。

（六）持之以恒抓环保、优生态，取得了一批实实在在的生态文明建设成效。环境治理成效明显。深入实施“五大环保行动”，对标中央环保督察反馈意见，下大力气解决生态环境突出问题。持续实施大气污染防治，淘汰黄标车和老旧车434辆，关停或搬迁污染企业3家，空气质量优良天数达285天，PM2.5浓度同比下降9.3%。扎实推进饮用水源地保护，迁移趸船7艘。强化水污染防治，开工建设盘溪河片区、海尔路沿线等缺失管网9条，完成溉澜溪等3条次级河流黑臭水体整治，城市生活污水处理率达95%，地表水考核断面水质达标率100%。加强固体废弃物和垃圾处置，城镇生活垃圾无害化处理率和医疗废物处置率均达100%。狠抓噪声扰民专项整治，建成区噪声达标区覆盖率达100%。全面落实河长制，区、镇街、村社三级河长巡查1500余次，整改突出问题90余处。生态环境持续向好。环保设施不断完善，海绵城市建设启动试点，新华水库下游管涵等环保基础设施建成投用，街镇环保工作站标准化建设全面完成。完成生态保护红线划定方案，基本划定生态保护红线面积21.1平方公里。全面划定永久基本农田，并在主城率先通过市级成果验收。铁山坪森林公园荣登新华网“2017最美中国榜”，鸿恩寺森林公园成为主城风光观景台，全区人均公园绿地面积达20.3平方米，森林覆盖率达20.6%，建成区绿化覆盖率达42.8%。江北嘴消落带综合整治项目正式获批，争取到中央补助资金4.5亿元。绿色发展推进有力。有序实施环保垂直管理体制改革，全面推行排污权有偿使用和交易制度，完成工业企业初始排放权核定购买120家，港城污水处理厂等设施纳入政府购买环境管理服务，全面完成节能降耗和主要污染物总量减排任务。国内规模最大的江水源空调系统在江北嘴全面建成投用，绿色低碳生活方式在江北悄然兴起。

（七）尽心竭力惠民生、增福祉，办成了一批群众急需的好事实事。全年民生投入占一般公共预算支出比重达52.4%，改革发展成果更多更公平惠及广大群众。民生保障更加有力。新增城镇就业7万余人，城镇登记失业率控制在2.5%以内。累计为9800余名城镇职工追缴社保欠费3200万元。社会福利事业加快发展，完成生育保险和医疗保险合并试点工作，新建社区养老服务中心（站）12个。加大困难群众帮扶和医疗救助力度，累计投入7300万元、惠及17.6万人次。完成老旧居住建筑消防设施改造195栋，消除C、D级城镇危房27栋，改造老旧居民楼电梯20台。满足群众基本住房需求，让6000余户群众住有所居。社会事业更加繁荣。新建改扩建中小学8所，新筹办公办幼儿园8所，普惠性幼儿园增至98所，幼儿教育普惠率达65%，全市唯一国家学前教育改革发展实验区建设推进顺利；深化办学体制改革，集团化办学学校达14对21所，高考重点大学上线比例全市领先。持续推进分级诊疗制度和“医联体”建设，成功救治主城第一例H7N9确诊病例，顺利通过国家级慢病综合防控示范区复评和国家艾滋病综合防治示范区中期评审。国家食品安全示范城市创建工作有力推进。公共文化服务蓬勃发展，持续推进4个“24小时智能图书馆”建设，举办全民艺术普及、全民阅读活动、惠民流动演出千余场。老年大学规范化建设成为全市唯一入选文化部十大文化示范项目，实现国家级文化示范项目“零突破”。各类体育活动参与群众累计达70万人次，铁山坪森林国际马拉松赛成功举办并升级为国际赛事。社会环境更加和谐。圆满完成党的十九大安全稳定工作任务。健全完善社会稳定风险防控化解工作机制，成功调解各类矛盾纠纷3300余件。持续深化交通、建设、危化、消防、特种设备等重点行业专项整治行动，安全形势总体稳定。积极开展“社会微治理关联大民生”专项活动，石马河街道社区戒毒经验全国推广，有效提升治理精细化水平。大力构建“一十百千万+五张网”治安防控体系，严厉打击各类违法犯罪行为，非法集资案件立案数、金额、人数连续三年下降，群众安全感指数达97%。

过去一年，我们坚决履行政府系统全面从严治党主体责任，巩固深化“两学一做”学习教育成果，狠抓中央八项规定精神落地生根，以零容忍态度惩治“四风”和腐败，积极支持纪检监察机关认真履行执纪监督职责，全年立案查处违纪违法案件49件50人；强化重点领域廉政风险防控，加强行政监察、审计监督和政务督查，规范公共资源交易实现节支增收3380万元。深入推进法治政府建设，进一步完善权责清单，落实行政机关负责人出庭应诉制度，制定出台国有建设项目工程变更、预决算信息公开等管理办法，着力规范行政行为。自觉接受人大、政协及社会监督，累计办理区人大代表建议383件、政协委员提案322件，办结率达100%、满意和基本满意率达99%以上。国防动员和后备力量建设不断加强，军政军民更加团结，顺利通过全市双拥模范城中期评估。保密、民族、宗教、侨务、对台、人口计生、行政学校、妇女儿童、青少年、残疾人、物价、盐务、供销、烟草、统计、移民、民防、老龄、档案、修志、司法、对口帮扶、公共机构节能等方面工作也都取得了新成效。

各位代表！一年来，我们沐风栉雨破浪行，披荆斩棘踏实干，创造了无愧于江北历史、无愧于江北人民的时代业绩！这一年，我们在砥砺奋进中实现新跨越，地区生产总值晋位主城第四，人均地区生产总值跃上10万元新台阶。这一年，我们在经济新常态下实现高质量发展，地区生产总值增速位居主城第一、区级一般公共预算收入总量全市第一、区级税收收入总量全市第一、存贷款余额总量全市第一、存贷款余额增速主城第一、大型金融机构集聚度全市第一、商贸高端一线品牌数量全市第一、市级文化产业示范园区数量全市第一。这一年，我们在深化改革中释放更多红利，“营改增”等减税和社保降费累计为企业减负108亿元，政府性债务绿色可控，债务综合成本年利率从4.47%降至4.15%。这一年，我们在动力转换中加快创新，“智能江北”建设全面启动，在全市率先成立智能产业发展局，江北阔步进入智能化发展快车道。这一年，我们在完善城市功能中提升品质，九大重点工程升级为重点片区开发，江北嘴等重点片区呈现新形象，初步实现差异发展、联动发展、持续发展的生动局面。这一年，我们在加快发展中改善民生，扎实办好“27件重点民生实事”，群众获得感幸福感显著增强。这一年，我们在攻坚克难中妥善解决一系列大事难事，“7·29”干部职工连续奋战30个小时，成功打赢抢险救灾攻坚战；成功处置53起拖欠农民工工资案，为4800余名农民工追回工资1.1亿元；大川滨水城项目迅速复工，千余户群众喜圆安居梦；盘溪水果市场和望海花市如期搬迁，主城功能疏解在江北精彩开局；溉澜溪变电站开工建设顺利推进，为全市破除“邻避效应”积累了有益经验；果园港征地拆迁成功收尾，为重庆内陆开放高地建设作出了新贡献；东渝水厂环保关停画上圆满句号，为20万群众安全用水提供了坚实保障。这一年，我们在奋力拼搏中荣获多项国家级荣誉，以测评总分直辖市序列全国第三、全市第一的优异成绩，一举创成全国文明城区，成功夺得全国社会治安综合治理最高荣誉“长安杯”，江北知名度和美誉度大幅提升。

各位代表！历尽天华成此景，人间万事出艰辛。回顾一年来的发展，我们深切地感到：一次次智慧的碰撞，换来一个个创新和突破；一滴滴汗水的抛洒，推动一步步发展和变化。过去一年，江北取得的每一项成就，都凝聚了全区干部群众的无穷智慧和辛勤汗水。在此，我代表区人民政府，向各位代表和委员，向全区人民和驻区部队、武警官兵、公安民警，向积极支持政府工作的离退休老同志，向各民主党派、无党派人士、工商联、人民团体、社会各界人士，向所有关心和支持江北发展的海内外朋友表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！

在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，前进过程中还面临不少困难和问题。主要是：创新要素配置效率不高，经济转型升级面临跨越关口的严峻挑战，质量变革、效率变革、动力变革迫在眉睫，民营经济发展滞后；城乡区域发展不平衡不充分，市政设施建设较为滞后，城市功能不够完善；基本公共服务存在短板，优质教育、医疗等公共资源配置不均衡，公共文体阵地不足；资源环境约束趋紧，环境质量还需进一步提升；发展中各种社会矛盾和问题相互交织，优化法治环境、创新社会治理任务依然艰巨；政府职能转变还不到位，一些部门和工作人员贯彻新发展理念还缺乏思想变革的自觉性主动性，对市场主体的服务意识、担当意识不强，能力和水平亟待提升，营商环境和创新生态有待进一步改善，等等。对此，我们将高度重视，不麻木、不回避、不绕道，紧紧依靠各位人大代表、政协委员，以及广大干部群众和社会各界，积极创造条件，认真加以解决。

二、展望2018：我们争做践行新思想的“实干家”，奋力推进新时代实现新作为

新时代孕育新机遇，放飞新梦想！今年，是全面贯彻落实党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是更高标准更高质量全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年。做好今年各项工作，意义重大，使命光荣！

今年政府工作的总体要求是：全面贯彻落实党的十九大、市委五届三次全会和区委十二届三次全会精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真落实习近平总书记视察重庆重要讲话精神，加强党的领导，紧紧围绕更高标准更高质量全面建成小康社会目标，坚持稳中求进工作总基调，全面贯彻新发展理念，紧扣社会主要矛盾变化，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，聚焦“高质量”“供给侧”“智能化”，全力推动质量变革、效率变革、动力变革，坚决打好“三大攻坚战”，大力实施“八项行动计划”，更好发挥金融、商贸、生态、人文“四项功能”，扎实抓好九大重点片区建设发展，聚焦聚力“智能江北”建设，加快建设“五区一城”，使人民群众的获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续，把党的十九大精神和习近平总书记的殷殷嘱托全面落实在江北大地上。

各位代表！我们要深刻领会习近平新时代中国特色社会主义思想，在保持较快增长的同时，更加注重发展质量。基于以上考虑，主要预期目标确定为：地区生产总值增长10%左右，规模以上工业增加值增长10%左右，固定资产投资增长5%左右，社会消费品零售总额增长9%左右，一般公共预算收入增长6%左右，常住居民人均可支配收入增长8.5%左右

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