宁夏回族自治区商务厅2016年政府信息公开年度报告- 工业快报

本报告由宁夏回族自治区商务厅,根据《中华人民共和国政府信息公开条例》、《宁夏回族自治区实施<中华人民共和国政府信息公开条例>办法》规定编制而成。本报告内容包括:概述、主动公开政府信息与政务情况、政府信息依申请公开情况、开展政策解读和回应社会关切情况、存在问题及2017年工作思路,所列政府信息公开数据统计期限为2016年1月1日至2016年12月31日。本报告电子版可在 “中国·宁夏”——自治区人民政府门户网站(www.nx.gov.cn)和宁夏回族自治区商务厅门户网站(www.nxdofcom.gov.cn)查阅或下载。如有疑问或意见建议,可直接与宁夏回族自治区商务厅办公室联系。地址:银川市兴庆区民族北街435号蓝泰广场A座(邮编:750004,电话:0951-5044277;传真:0951-5044239;电子邮箱:swtxxgk@nxdofcom.gov.cn)。

一、概述

2016年,自治区商务厅认真贯彻落实党中央、国务院及自治区党委、人民政府关于全面推进政务公开工作的新部署、新要求,全面推进政务公开工作,为营造公开透明的政务环境,更好地发挥商务信息对全区人民群众生产、生活和经济社会活动服务工作作出了积极努力。

(一)全面政务公开工作机制初步建立,有力地推进了政务公开工作的制度化、标准化。严格执行厅政府信息公开工作制度(宁商发〔2015〕95号)、网站日常维护管理办法(试行)(宁商通〔2014〕124号)、新闻发言人和新闻发布制度,印发“2016年商务厅政务公开要点” (http://www.nxdofcom.gov.cn/ndbg/2607.jhtml)、《自治区商务厅关于全面推进政务公开工作的实施方案》(宁商通〔2016〕154号,http://www.nxdofcom.gov.cn/tzgg/2915.jhtml)和《关于加强舆情信息报送的通知》,对加快推进决策和执行公开,加强政策解读,加强舆情监测、主动回应关切等方面作出全面部署,进一步明确了有关主体责任。同时,将政务公开工作纳入厅效能考核指标,并加大分值权重,目前赋分超4%,有力推进了政务公开工作的考核问责力度。

(二)政务公开领导小组有序运行,主要负责人多次研究部署政务公开工作。鉴于政务公开工作直接面向公众和社会监督的特殊性,以及政务公开工作重要性的日益突出,2016年厅政务公开领导小组(厅主要负责人任组长)多次研究部署政务公开工作(召开部署政务公开工作专题会议1次;研究依申请公开专题会议1次,提交党组会议研究事项1次)。同时,厅政务公开工作领导小组下设办公室,负责处理政务公开工作日常事务,并安排1人专职负责政务公开工作。

(三)内外网及时调整升级,适应全面政务公开工作新要求。厅门户网站(外网)方面,主要是细化“政务公开”专栏,在“政策法规”栏目下分设“国家政策”“区内政策”“政策解读”3个子栏目;在“信息公开”栏目下分设“公开指南”“公开目录”“年度报告”“两个清单”“财务公开”“人事公开”6个子栏目,同时增设“征求意见”栏目、“检索”功能和“我为政府网站找错”端口。开辟“扩大开放”专栏,以更好地保障公民的知情权、监督权、参与权,以及方便公众查询和获取信息。厅自动化办公平台(内网)方面,重点从规范公文办理程序角度,将“五公开”(决策、执行、管理、服务、结果公开)要求落实到公文办理程序。

二、主动公开政府信息与政务情况

(一)通过不同平台公开信息情况。

1.发挥门户网站第一公开平台作用。自治区商务厅根据公众和企业对政府信息需求的不断变化,不断拓展信息公开范围,进一步加大政策法规、商务信息、商务运行情况上网力度。2016年,自治区商务厅通过厅门户网站主动公开政府信息数629条(不含“双打”宁夏站等链接子站公开信息)。其中:自发厅公文类信息65条(政策法规类19条,含5条规范性文件;财务公开10条;人事公开14条;通知公告18条;信息公开4条),转发国家政策106条,发布非公文类信息458条(区内商务动态348条,经济合作动态62条,扩大开放26条,商务运行22条)。同时,通过自治区政府门户网站发布部门动态信息25条;通过刊物《宁夏商务信息》向有关单位(部门)和企业印送信息90期448条。在厅机关办公楼走廊设立了宣传展板,在一楼大厅设立了LED宣传显示屏,多措并举宣传商务工作,并按照有关要求利用机关公告栏做好先进评审、因公出国、人事考察任免等信息公开公示工作;认真、及时做好12312商务举报投诉服务热线接听和分办处理工作;依托自治区政务服务中心商务窗口,做好行政审批、依申请公开等事项,促进便民服务。

2.主动利用各种媒体做好商务宣传工作。与宁夏广播电视台合作制作了《解码“一带一路”》财经访谈栏目,陆续走进沙特、阿曼、阿联酋等中东国家,受到中宣部、国家广电总局高度肯定。承办《新商务周刊(宁夏窗)》杂志,先后报道了国际性航空物流中心、公益性市场体系、电子商务进农村等领域的建设,成为我区展示扩大开放领域建设成就的新窗口。配合自治区宣传部开展“外交部宁夏全球推介活动”、“美丽宁夏”等主题外宣活动,主动做好宁夏中亚班列、中沙产业园建设、阿联酋航空银川-迪拜首航、“中阿博览会走进埃及”等重大活动的媒体宣传报道工作,在宁夏电视台刊登各类商务工作宣传报道12次,在《宁夏日报》刊登阿联酋航空开通迪拜-银川-郑州航线和宁夏中亚国际货运班列开通专题报道2次,消息类报道18篇,在《国际商报》、《共产党人》、《宁夏画报》、《新消息报》、《银川日报》、《银川晚报》等媒体刊登各类宣传报道60余篇。自治区商务厅获“2016年国际商报媒体合作奖”。厅主要负责同志和新闻发言人按自治区统一安排,出席自治区政府新闻办公室及有关部门组织的 “中阿博览会走进埃及”、阿联酋银川-迪拜航线首航、30件民生实事、经济运行等新闻发布会,参加政风行风评议在线访谈。其中,自治区商务厅举办阿联酋航空银川-迪拜首航新闻发布会,并于10月中旬至12月初赴青、甘、陕、晋、冀、蒙6省区10余城市举办多场阿联酋迪拜-银川航线推介暨新闻发布会,新华网、新浪网、腾讯新闻等主流媒体多角度、全方位进行了报道,有力扩大了航线影响力,拓展了支线网络,我区客源组织能力得到明显提升。目前尚未开通政务微博、微信,我厅将积极筹备,争取早日开通。

(二)重点领域信息公开情况。

结合商务工作特点,认真贯彻执行《关于全面推进政务公开工作的实施意见》(宁党发〔2016〕67号)和2016年政务公开工作要点(宁政办发〔2016〕79号)要求,严格按照自治区统一安排,做好 “两个清单”、“双随机一公开”、商贸领域企业信用信息公示、打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品、扩大开放、商务民生等领域的公开公示工作。

1.做好市场准入负面清单准备工作。按照国家的统一部署,对外资全面实行准入前国民待遇加负面清单的管理制度,对不涉及特别管理措施的外资由审批改为备案。

2.全面推进权力清单和责任清单公开。在厅门户网站设立专栏,集中、完整、及时公开发布自治区商务厅“两个清单”及其调整变更情况,方便公众获取和监督,切实做到法定职责必须为,法无授权不可为。目前自治区商务厅共有行政许可7项,行政确认2项,其他类别职权事项(其他管理方式)5项,行政处罚15项;其中行政许可和其他类别职权由5年前的38项减少到12项,行政审批“瘦身”明显。制定《自治区商务厅行政许可和行政处罚等信用信息公示工作实施方案》,自2016年1月1日起,除法律法规另有规定外,将行政许可、行政处罚等信息自作出行政决定之日起7个工作日内在自治区人民政府、自治区政务服务中心及商务厅门户网站上同时公示,提高行政管理透明度和政府公信力。落实“双随机一公开”,制定实施细则,完善执法人员名录库和企业对象名录库,严格限制自由裁量权。同时,促进投资便利化,加快复制推广上海自贸区创新经验,推动实施企业设立“单一窗口”模式、健全经营异常名录制度、事中事后监管制度、动员社会力量参与市场监督等七项改革措施,实现工商、税务部门登记信息实时交换和共享。

宁夏商务厅行政权力和责任清单

职权

类型

序号

职权名称

行政许可7项

拍卖企业设立审批

设立典当行及分支机构审批

成品油零售经营资格审批

外商投资企业设立、变更审批

外国非企业经济组织在华设立常驻代表机构审批

对外劳务合作经营资格核准

对外承包工程经营资格审批

行政处罚15项

出租、擅自转让拍卖经营权、雇佣未依法注册的拍卖师或其他人员充任拍卖师主持拍卖活动、拍卖前违规进行公告或展示的处罚

特许人未按相关规定备案、告知被特许人在订立特许经营合同前要支付费用的,以及未按规定向商务主管部门报告上一年度合同订立情况的处罚

非法拆借资金或不按规定管理典当资产、超利率、超费率违规经营的处罚

对境外投资企业伪造、涂改、出租、出借或以任何其他形式转让《证书》的处罚

未取得对外承包工程资格擅自开展对外承包工程的处罚

涂改、倒卖、出租、出借《资格证书》或者以其他形式非法转让对外承包工程资格的处罚

对外承包工程企业违反安全相关规定行为的处罚

对外承包工程企业违规承揽项目和分包项目相关行为的处罚

对外劳务合作企业不按照规定组织劳务人员出境工作的处罚

对外劳务合作企业未缴存或补足备用金的处罚

对外劳务合作企业未给劳务人员安排培训、购买人身保险、未安排随行管理员的处罚

对外劳务合作企业违规安排人员赴外工作和在国外发生突发事件时不及时处理相关行为的处罚

对外劳务合作企业未将服务合同或者劳动合同、劳务合作合同副本以及劳务人员名单报商务主管部门备案等情形的处罚

违反易制毒化学品管理条例的处罚

对违反法律、法规和实施细则规定的外国企业常驻代表机构的处罚

行政确认2项

外资研发中心采购设备免、退税资格认定

外商投资企业进口免、退税确认

其他类5项

商业特许经营企业备案

企业境外非投资涉及敏感国家和地区、敏感行业的备案

商品类交易场所设立申请

自由进出口技术合同登记及软件出口合同登记

国际货运代理企业备案

3.稳步推进商务领域信用体系建设,积极开展商贸企业履行社会责任试点评价工作。认真做好商贸企业信用信息征集、整理、加工、归类、分析等相关工作,及时向自治区发改委“信用宁夏”平台推送商务领域涉及外贸、外资、内资、内贸11个行业商贸企业信用信息。截至12月底,共推送数据22批12300条。2016年10月,自治区商务厅首次实施“守信激励、失信惩戒”联合惩戒行动,将3家企业列入商务诚信体系建设“异常信用记录”,取消3家商贸企业享受商务领域各种优惠政策资格,并及时在“宁夏公共信用信息系统(平台)”进行公示。

4.牵头做好我区打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品公开公示及宣传工作。在中国打击侵权假冒工作网宁夏地方子站第一时间发布宁夏打击侵权假冒工作的重大部署、重要会议、重要通报及查办的重大案件,权威解读决策部署,并向公众提供打假辩假识假知识。2016年共发布消息102条,被中国打击侵权假冒工作网采用25条。

5.在厅门户网站设立“扩大开放”专栏,集中发布对外贸易、对外投资、外商投资、网上丝路、空中丝路等政策、动态及有关报告。其中,2016年度,自治区商务厅提请自治区政府(办公厅)印发了《关于促进外贸回稳向好的意见》(宁政发〔2016〕81号),《关于鼓励加工贸易发展的意见》(宁政发〔2016〕82号),发布对外经贸有关信息近200条。

2015-2016宁夏扩大开放主要政策一览表

序号

标题

链接

《自治区人民政府办公厅关于培育外贸竞争新优势推进外贸稳定增长的实施意见》(宁政办发〔2015〕111号)

http://www.nxdofcom.gov.cn/zcfgqnzc/2148.jhtml

政策解读

http://www.nxdofcom.gov.cn/zcfgzcjd/2858.jhtml

《自治区人民政府关于促进外贸回稳向好的意见》(宁政发〔2016〕81号)政策解读

http://www.nxdofcom.gov.cn/zcfgzcjd/2846.jhtml

自治区人民政府办公厅关于支持企业“走出去”的若干意见(宁政办发〔2015〕138号)

http://www.nxdofcom.gov.cn/zcfgqnzc/2145.jhtml

政策解读

http://www.nxdofcom.gov.cn/zcfgzcjd/2865.jhtml

自治区人民政府办公厅关于印发宁夏回族自治区复制推广上海自贸区改革试点经验工作方案的通知(宁政办发〔2015〕92号)

http://www.nxdofcom.gov.cn/zcfgqnzc/2147.jhtml

政策解读

http://www.nxdofcom.gov.cn/zcfgzcjd/2866.jhtml

自治区人民政府办公厅关于印发宁夏回族自治区促进国家级经济技术开发区转型升级创新发展的实施意见的通知(宁政办发〔2015〕91号)

http://www.nxdofcom.gov.cn/zcfgqnzc/2144.jhtml

政策解读

http://www.nxdofcom.gov.cn/zcfgzcjd/2867.jhtml

自治区人民政府办公厅关于加强口岸建设提升服务能力的实施意见(宁政办发〔2015〕123号)

http://www.nxdofcom.gov.cn/zcfgqnzc/2149.jhtml

政策解读

http://www.nxdofcom.gov.cn/zcfgzcjd/2864.jhtml

自治区人民政府关于鼓励加工贸易发展的意见(宁政发〔2016〕82号)

http://www.nxdofcom.gov.cn/zcfgqnzc/2776.jhtml

政策解读

http://www.nxdofcom.gov.cn/zcfgzcjd/2847.jhtml

自治区人民政府办公厅关于加快发展服务外包产业的实施意见(宁政办发〔2015〕167号)

http://www.nxdofcom.gov.cn/zcfgqnzc/2246.jhtml

自治区人民政府办公厅关于加快发展服务贸易的实施意见(宁政办发〔2015〕168号)

http://www.nxdofcom.gov.cn/zcfgqnzc/2245.jhtml

6.积极推进建议提案办理结果公开。 2016年共承办自治区人大代表建议14 件(主办4件,协办10件)、政协提案46件(主办18件,协办28件),内容涉及推进服务业转型升级、加快现代物流业发展、加速电子商务发展、加强民生工程建设、航空陆路口岸建设、进一步开放我区区域合作、支持市(县、区)经济发展等相关方面。所有建议、提案均按时办结,并按要求明确了公开属性,由自治区统一公开发布办理结果。

7.按要求做好财务公开、人事公开和因公出国(境)信息公开工作。在厅门户网站上公示自治区商务厅2016年部门预算、商务重点项目实施方案及资金分配、“三公经费”等情况。规范政府采购信息公开,在宁夏回族自治区政府采购网上及时完整公开采购项目信息、采购文件和中标结果等,主动接受社会的监督。2016年自治区商务厅共在自治区政府采购网上发布信息28条,涉及金额1424.09万。严格按照自治区党委组织部、人力资源社会保障厅和公务员局的要求做好干部人事考录、选拔任用信息公开工作。2016年在厅门户网站发布人事公开信息14条。认真落实自治区外事办、财政厅《关于印发2016年度因公出国(境)及经费的通知》等有关规定,强化出国(境)团组管理,严格执行有关公示要求,全年共组织出国(境)团组19个,对40人次出国(境)执行扩大开放合作任务进行了公示。

宁夏商务厅“三公”经费情况(单位:万元)

三、政府信息依申请公开情况

(一)收到申请情况。2016年自治区商务厅收到信息公开申请172件(网络申请163件,信函申请8件,当面申请1件)。申请公开的主要内容除3件涉及对外经贸内容外,其余申请(占98%)均与特殊行业管理有关。

(二)办理答复情况。按时办结148件,因情况复杂延期答复24件。其中,收到无效申请21件(已告知采取有效方式申请或通过其他途径办理),其余151件均已正式书面答复:属已主动公开范围2件,同意部分公开2件,因不属于“政府信息”不同意公开8件,不属于本行政机关公开37件,申请信息不存在80件,告知作出更改补充22件。未发生因依申请公开信息收取费用。

(三)行政复议等情况。因政府信息公开申请行政复议5件,1件维持具体行政行为,1件驳回申请,余3件尚未结案。提起行政诉讼情况及其处理结果,受理举报、咨询和建议情况。2016年,自治区商务厅没有因政府信息公开被提起行政诉讼或收到相关投诉举报。

四、开展政策解读、回应社会关切等情况

(一)着力做好政策解读工作。我厅牵头出台有关重要政策意见前,均发文征求自治区有关部门、涉及市县意见,或组织召开座谈会听取上述部门及有关专家、协会、典型企业等意见建议,经反复修改后提交厅务会及上级部门审定;政策正式发布后,通过召开业务培训会、调研座谈会以及网络媒体等多种形式进行宣讲解读。近两年由我厅起草或牵头起草出台的重要政策,已基本实现“应解读、尽解读”,解读稿均由厅主要负责人亲自审核发布。但由于流程规范等问题,政策解读稿尚未实现文件公开后3个工作日内发布,已在《实施方案》中明确要求整改落实,责令各处室将政策解读与政策制定工作同步推进,同步报批拟出台文件草案和解读材料,并于文件公开后3个工作日内发布解读稿,同时对解读内容的规范性、解读方式的亲民性,以及发挥主流媒体及新媒体作用等作了进一步的要求。2016年,自治区商务厅制发规范性文件6件,主动公开规范性文件5件,在厅门户网站发布政策解读稿13篇,转载国家有关政策及解读106篇。

(二)初步建立舆情收集、研判、处置和回应机制。一是按照“属地管理、分级负责”和“谁主管、谁负责”原则,明确回应责任,要求有关责任处室(部门)突出搜集重点,提高舆情“发现力”,并积极开展正向舆论引导;二是提前部署,做好典当、拍卖、融资租赁、商业预付卡、“菜篮子”流通民生工程、项目招投标等舆情监测重点行业、重点环节的摸底调研、事中事后监管办法起草制定等,多措并举防范舆情风险;三是针对个别特殊行业舆情多发点,建立了部门联席会议机制,形成工作合力、提高舆情监控应对能力。2016年未发生政务舆情回应监测处置不力,应对不得当、不及时,造成大面积舆情负面影响问题。

五、存在问题及2017年工作思路

2016年,自治区商务厅政府信息公开工作平稳有序,商务工作的公开透明取得了一定成效,但对照全面政务公开要求及公众期望,还存在一些不足和差距:一是政府信息公开内容的领域和深度还需拓展,须进一步加大公文性政府信息发布力度;二是虽已做到政策解读与政策制定同步考虑,但由于政策起草主体和发布主体有时存在不一致等原因,导致政策解读稿发布不够及时,建议由政策起草主体同步提交政策草案、政策解读稿和解读方案,政策发布主体统一发布政策解读稿。此外,政策解读形式不够生动,解读途径还不够多样化,通过媒体加强宣讲解读有所不足。三是尚未开通政务微博、微信,新闻发布会召开尚未实现制度化常态化,在信息发布如何更贴近企业与公众需求方面有待进一步创新。

2017年自治区商务厅将重点采取以下措施加大政府信息公开工作力度,创新工作方式,提升回应社会关切专业能力,推动政务公开工作规范、有序。一是从完善自动化办公平台入手,进一步规范公文办理程序,规范做好政府信息的公开属性界定、审核、发文登记、发布和归档工作。规范和细化政府信息主动公开基本目录,为下一步探索开展政务公开负面清单管理做好准备。二是制定厅政务公开考核细则,逐步建立对重点领域政务信息公开发布、符合条件规范性文件的事前(征求意见)-事中(决策公开)-事后(公开发布和解读)公开、政策解读、回应社会关切、依申请公开的督查通报和考核问责制度。三是提升回应社会关切专业能力。完善内部工作流程,加强部门联系沟通,规范化做好依申请公开、舆情处置、信访接待等社会关切回应工作。四是更好发挥媒体作用。善于运用主要新闻媒体做好商务宣传、政策解读和社会回应工作,逐步推动新闻发布会的常态化制度化,进一步提高信息发布和政策解读的亲民性和互动性。

附件:商务厅2016年政府信息公开情况统计表

附件

商务厅2016年政府信息公开情况统计表

统计指标

单位

统计数

一、主动公开情况

——

(一)主动公开政府信息数

(不同渠道和方式公开相同信息计1条)

条

761