哈尔滨市2018-2019年供热季煤炭保供工作专项应急预案的政策解读

一、制定背景

7月10日,省政府召开了全省煤炭保供工作会议,通报了全省煤炭供需情况,指出全省2018-2019年供热季煤炭总需求量9200万吨,供应总量8200万吨,缺口为1000万吨。全省煤炭供应从今年5月底开始趋以吃紧,比去年紧张程度提前了近3个月,况且,煤炭价格又在不断上涨,省内煤炭供应量与2017年相比,在2-3年内每年都要减少近1600万吨。会上,云凌省长指出了地市煤炭保供工作存在的三个问题,提出了3条要求,同时部署了12项工作,其中,有一项就是制定煤炭保供应急预案。从我市今冬明春的煤炭供需情况看,市工信委和住建委对九区九县(市)及全市供热面积500万平方米以上的18户重点电热企业和41户供热企业用煤情况进行了调查摸底,全市供热季煤炭需求总量为2300万吨,缺口约为700万吨,其中,烟煤280万吨,褐煤420万吨。省政府从6月--7月初召开了4次关于煤炭方面次会议,市政府6月24日专门召开今冬明春供热季供热保障工作专题会议,并将我市煤炭保供工作列入了重点督办事项,要求迅速制定全市燃煤保障应急预案,一个多月来,省市有关煤炭保供工作的专题会议之多,会议规格之高,涉及部门之广,影响面之大,充分说明了当前我省我市煤炭供需形势的严峻性。通过对这些统计数据分析感到,今年我市煤炭供应保障形势不容乐观,甚至将比去年更加严峻。

二、制定过程

本《预案》是由市工信委严格按照《中华人民共和国突发事件应对法》、《哈尔滨市人民政府突发公共事件总体应急预案》和全省煤炭保供工作会议精神等有关法律、行政法规和相关技术规范起草的,征求了21个成员单位意见,并根据各部门反馈的意见进行了补充完善。《预案》修改完成后,市工信委将该《预案》呈给市政府法制办进行合法性审查,市法制办审查通过后,再呈报给市政府办公厅,经市政府办公厅把关审核,最终以市政府办公厅名义正式印发至各区县(市)政府市直各有关单位和部分企业

三、主要内容

1.总则

1.1 编制目的

为进一步加强全市今冬明春电热煤炭供应预警、协调和保障等相关工作,防止断煤、停热、停电、停产等事故发生,确保供热安全和社会和谐稳定。

1.2 编制依据

依据《中华人民共和国突发事件应对法》、《哈尔滨市人民政府突发公共事件总体应急预案》等有关法律法规和规定,结合我市实际,制定本预案

1.3适用范围

本预案适用于全市发电、供热、生产、生活等领域煤炭产、购、运、供、储、销等环节应急工作。

1.4事件分级

1.4.1 III级应急状态。全市用煤企业煤炭库存量高于7天(含)警戒库存,低于15天(含)合理库存。

1.4.2 II级应急状态。全市用煤企业煤炭库存量高于2天,低于7天。

1.4.3 I级应急状态。全市用煤企业煤炭库存量低于2天(含)。

解读:总则部分对编制目的、依据、适用范围等内容进行了规定,参照我市去年印发实施的应急预案事件等级进了分级区分,明确了执行口径。

2.基本原则

工信委负责全市煤炭保供综合协调工作,重点指导9区做好煤炭保供应急工作,9县(市)政府负责本辖区煤炭保供应急工作各区、县(市)政府履行本辖区煤炭供应属地责任,各电、供热、生产等用煤企业履行煤炭采购、发电供热、运行保障、安全生产主体责任。

3.组织机构及责任

3.1 应急组织指挥体系

成立哈尔滨市煤炭保供工作指挥部(以下简称“指挥部”),指挥部办公室设在市工信委,内设综合协调组、煤炭保障组、督办检查组、供热保障组、铁路运输组、公路运输组、市场监管组等7个工作推进组。

3.2 指挥部及办公室成员

3.2.1 指挥部成员

总 指 挥:市

副 总 指 挥:分管副市长

执行副总指挥(总调度长):市政府分管副秘书长

成 员:市政府办公厅、法制办、工信委、发改委、公安局、财政局、交通运输局、建委城管局、商务局、统计局、环保局、安监局、国资委、市场监管局、信访局、公安交管局、网信办、市政府新闻办、国网哈尔滨供电公司、哈投集团等21个部门(单位)主要负责人,9区、9县(市)政府主要负责人

3.2.2 指挥部办公室成员

主 任:市工信委主任

副主任:市政府办公厅市工信委市交通运输市住建委、市环保局市市场监管局分管负责人

成 员:指挥部各成员单位指派一名分管负责人担任办公室组成人员,并指定一名副处级以上干部担任联络员。

3.3 工作职责

3.3.1 指挥部、副总指挥、执行副总指挥职责

指挥部:负责研究贯彻落实国家、省煤炭供应保障工作有关要求,对我市煤炭供应工作中的重大问题做出决策部署;决定启动应急响应级别,宣布进入应急状态。

副总指挥:负责落实指挥部工作部署,向上沟通有关事项;协调市法院、检察院处理合同纠纷;通过省政府协调铁路部门解决运力问题;召集成员单位协调解决重大事项,对外发布突发事件及处置情况,担任现场总指挥。

执行副总指挥(总调度长):协助副总指挥工作,具体领导煤炭保障组工作,负责拜访煤炭生产企业驻地政府领导和企业总部领导,与省内外供煤企业沟通,帮助协调应急煤;负责应急煤炭调拨审批;联系省工信委监测的重点煤电企业;督促供热企业履行储煤和供热责任;协调热电联产企业,在紧急状态下“限电保热”;指导发改、市场监管、公安、信访、网信、新闻等部门处理煤价、供热群体事件及信访、舆情、新闻宣传等工作。

3.3.2 指挥部成员单位职责

市政府办公厅:负责向省政府报告信息,并配合指挥部做好应急处置的督办落实工作。

市政府法制办:负责预案的合法、合规性审查。

市工信委:具体负责全市煤炭保供综合协调工作。动态掌握和汇总全市煤炭供需和储备情况,制定综合报表,按上报相关数据、进展情况和主要问题;协调重点工业企业生产用煤;协调解决铁路运输问题

市发改委:负责随时掌握国家释放产能和煤炭产供宏观政策,向指挥部办公室报告;加强煤炭价格监测,协调省物价部门必要时出台临时价格干预措施,维护煤炭市场价格稳定。

市财政局:负责筹措政府应急煤炭采购资金,并拨付哈投集团。

市住建委:负责督促全市供热企业煤炭储备符合省政府要求的储煤标准;负责燃煤供热企业煤炭合同、储量、用量、缺口等动态监测、预警、报送等工作;负责全市供热质量监督检查,协调解决供热矛盾和纠纷;按照省要求,组织供热企业签订责任状;负责在紧急状态时系统内企业之间煤炭调拨。

市环保局:负责全市发电供热企业燃煤的质量抽检;对燃煤排放环保设施运行情况排查;重点燃煤企业在线监测,依法查处排放不达标的发电供热企业

市安监局:负责督促辖区内煤矿生产企业按照核定的生产能力组织安全生产,足量供煤。

市国资委:负责督导政府出资的哈投集团等国有供热企业完成供热任务,2018-2019年煤炭保供工作等情况列入企业负责人年度业绩考核

市市场监管局:负责储煤中心在用计量器具的计量监管和政府应急储备煤炭质量监管工作;对经销企业煤炭质量进行监管,严查恶意囤积、哄抬煤价等违法经营行为,将行业主管部门产生的严重失信企业全市“黑名单”向社会公示。

市交通运输:负责煤炭公路运输应急组织,加强所管公路路面维护,协调力量帮助解决偏远供热企业极端天气应急煤炭运输道路不畅问题,提高公路运输保障能力。

市城管局:负责城市路面管护和清扫作业,尤其是雨雪天气,要及时清扫管护,保障煤炭运输城市道路顺畅安全。

市商务局:负责协助俄煤进口企业办理境外购煤相关事宜。

市统计局:负责燃煤消费统计报送工作,配合成员单位完成相关数据的统计汇总。

市公安局:负责对扰乱市场秩序、偷盗煤炭资源的法人和个人依法处理;依法对非法上访行为实施调查取证,依法追究非法上访行为人的法律责任

市信访局:负责受理相关群众信访事项

哈投集团:负责指定下属供热企业作为市政府应急煤炭储备中心的采储单位,储备应急煤炭40万吨。合理布局储煤位置,保证政府应急煤炭能够随时调得动、拉得出、用得上;按照市财政局要求,按时办理政府应急煤采购、结算、还款手续

哈尔滨供电公司:负责协调省电力公司进行保障电力供应最低负荷的煤炭日消耗量测算工作,在我市煤炭供应非常时期做好最低负荷情况下的“停电保热”工作。因煤炭供应紧张确需停机,须提前3天以上向指挥部报告,审批同意后执行;对因发电机组故障而发生事故性停电,立即报告。

市公安交管局:负责维护公路交通秩序,在确保安全情况下,紧急状态时建立应急煤炭公路运输的“绿色通道”,加强雨雪天气道路交通秩序的维护,保障应急煤炭公路运输24小时畅通,负责煤炭外运车辆超载与违规严查治理工作。

市网信办:负责监测网络舆情,协调有关部门及时处理影响稳定的负面舆论。

政府新闻办:负责协调新闻单位组织正面宣传;组织新闻发布会。

各区、县(市)政府:要切实履行属地责任,负责制定并组织实施本辖区煤炭保供工作应急预案;负责建立完成本行政区域内政府应急煤炭储备工作,确保紧急状态下能调得动,调得出,送得到。负责本辖区内生产、供热、销售企业煤炭储备工作的督促、监督和服务;协调辖区内供热、生产、生活用煤;向市指挥部办公室报送动态信息。

各热电企业要履行主体责任,千方百计挖掘煤源,按照省市要求,按时量完成储煤任务。

各煤炭经销企业:要履行社会责任,积极参与煤炭保供工作,购进域外煤炭,优先满足哈尔滨辖区用煤需求。

3.3.3 指挥部办公室职责

负责指挥部日常工作;负责全市煤炭保供总体协调工作;负责全市煤炭供应信息收集、整理、分析、预测工作;筹备指挥部会议;组织召开办公室会议。指导各区、县(市)监测用煤情况;协调解决哈尔滨市煤炭供应保障工作中的具体问题。向指挥部报告工作进展情况,提出工作建议。组织、协调、指导有关单位落实指挥部的工作部署;申请启动和解除应急响应;负责组织突发事件现场应急处理;按照相关程序规定,向纪检监察机关移送相关部门及人员不履行或者不正确履行职责等违纪线索。

3.3.4 工作组职责

(1)综合协调组:牵头单位市工信委,成员单位市政府办公厅、市政府法制办、市场监管局、建委信访局、公安局、统计局、市政府新闻办。负责协调处理办公室日常工作;向上级报告重大事项;做好维护市场秩序、舆论引导、证照办理、新闻发布和行政问责等工作。

(2)煤炭保障组:牵头单位市工信委,成员单位包括市发改委、财政局、市建委安监局、商务局、哈投集团。按照相关政策规定要求,哈投集团完成应急煤炭采购、储备、调拨工作

(3)督办检查组:牵头单位市政府办公厅,成员单位包括市工信委、市政府法制办、财政局、建委、市环保局,负责本预案所有事项的督办检查。

(4)供热保障组:牵头单位市住建委,成员单位包括市国资委市市场监管局、市保局、安监局、哈投集团。负责对全市供热企业用煤、存煤情况进行监测;负责对市级国有供热企业进行考核和监管,确保达到供热标准配合相关部门进行冬季供热运行安全生产监督;指导各区供热主管部门开展冬季供热运行安全生产监督检查

(5)铁路运输组:牵头单位市工信委,成员单位:市住建委,各区县市政府,负责全市供热企业煤炭铁路运输的协调工作。

(6)公路运输组:牵头单位市交通运输局,成员单位包括市公安交管局、城管局、各区、县(市)政府。负责全市煤炭公路运输的保障工作,加强公路路面维护,保障冬季路面清洁安全维护公路交通秩序,紧急状态下建立应急煤炭运输绿色通道,遇有极端天气,为运输应急储备煤企业协调解决运输困难,加强外运煤炭运输的安全检查。

(7)市场监管组:牵头单位市市场监管局,成员单位包括市公安局。负责销售煤炭质量监管,严查恶意囤积、哄抬煤价等扰乱煤炭市场秩序行为。

解读:该部分内容确定了应急处置的基本原则和保障《预案》实施的组织机构体系,明确了指挥机构、办公室的成员单位及各成员单位职责。指挥部的总指挥是市政府主要负责人,副组长为市政府分管负责人,执行副组长为市政府分管副秘书长,办公室主任为市工信委主任,最大程度确保了应急保障工作能够有效推进。设立了7个工作组,能够保证工作的灵活性和机动性,可以及时有效的处理供热企业用煤中的具体问题。指挥部成员单位涉及到供热保障工作的各个环节,确保了供热保障工作形成闭环。

4.应急响应

总指挥办公室负责启动和解除应急响应状态,进入应急状态后,指挥部实行月例会制度,办公室实行周例会制度,启动24小时值班值宿机制各区、县(市)政府每日向市指挥部报告本地区煤炭入库消费和库存情况;市住建委对全市供热企业用煤、存煤情况实行动态监测,掌握供热企业用煤需求。指挥部办公室每日向总指挥、副总指挥和执行副总指挥报送《哈尔滨市供热企业进、耗、存煤监控日动态表》及协调解决情况,作为日常协调和应急处置的依据。遇有重特大疑难问题时,由执行副总指挥(或委托指挥部办公室)组织召开会议研究解决,并将有关情况报总指挥和省工信委。

4.1 III级应急响应

4.1.1 及时报告。以指挥部办公室的名义及时向市政府和省工信委报告。

4.1.2 争取支持。由执行副总指挥向省工信委请示,协调省属煤矿增加对我市煤炭供应量。

4.1.3 实地调查。综合协调组立即赴现场了解情况,摸清实情,统计煤量缺口,预测需求煤量,制定购煤或就近调拨方案。

4.1.4 增加储备。指挥部办公室协调煤炭保障组立即储煤;协调铁路运输组、公路运输组保证运力;优先保证市级储备中心煤炭存量,为I级应急响应奠定基础。

4.1.5 监测煤耗。协助省工信委组织华电能源股份有限公司哈尔滨第三发电厂、哈尔滨热电有限责任公司、中国华电集团哈尔滨发电有限公司、大唐黑龙江发电有限公司哈尔滨第一热电厂、国电哈尔滨热电有限公司等5户主力供热企业测算不同气温条件下保障供热底线的最低耗煤量,作为应急状态下煤炭统筹调剂、确保底线的依据。

4.1.6 重点保障。对个别存煤偏低、有可能影响供暖安全的重点企业,采取“一事一议”的方式,帮助其落实煤源、协调运力,保证其用煤需求。

4.2 II级应急响应

在III级应急响应措施基础上,进一步采取以下措施。

4.2.1 及时报告。以指挥部办公室名义及时向市委、市政府报告,并通过市政府政务值班室向省政府报告,必要时请求省政府给予支援。

4.2.2 异地调拨。提请省工信委向铁路部门下达调度令,科学调度出省煤炭量,逐步扩大限制煤炭出省量,增加蒙煤落地量,专供哈尔滨市保障供热。

4.2.3 以热定电。协调请示省工信委对华电能源股份有限公司哈尔滨第三发电厂、哈尔滨热电有限责任公司、中国华电集团哈尔滨发电有限公司、大唐黑龙江发电有限公司哈尔滨第一热电厂、国电哈尔滨热电有限公司等5户主力供热企业实行“以热定电”。在不影响供热和保证电网安全运行最低发电电量的前提下,适度调降发电负荷,减少日耗煤量。

4.2.4 重点服务。积极响应用煤企业求助申请,综合协调组协调指挥部成员单位,按照需求分类分级解决问题。对事权在市里的,由市工信委协调解决;对事权在省里的,由市工信委报省工信委协调解决。

4.3 I级应急响应

在II级应急响应措施基础上,进一步采取以下措施。

4.3.1 立即报告。以指挥部办公室名义立即向市委、市政府报告,通过市政府政务值班室向省政府报告,必要时请求省政府、国家给予支援。

4.3.2 人员派驻。责令区、县(市)政府指派工作人员入住供热企业现场督办,提供服务。

4.3.3 集中处置。召开现场工作会议,研究制定解决方案及措施,总指挥办公室以及7个工作推进组各司其职,合力攻坚。

4.3.4 限电保热。采用保障供热底线的最低煤耗调度电厂运行,最大限度减少日耗煤量。

4.3.5 部分生产企业、商业停产。根据保供形势的紧缺情况,先停产不直接涉及民生的商业企业和工业生产企业,最大限度地减少用煤。

4.3.6应急调拨。启动市级储煤中心煤炭调拨,就近缓解用煤需要。调拨程序按照区县市政府申请,应急指挥部办公室承办,总调度长签批,哈投集团按照先付款后出库的方式调出煤炭。

4.3.7争取支持。立即向省应急煤炭储备中心提请支援,及时向我市企业和储煤中心补充煤炭,就近缓解供热企业用煤需求,请省政府报请国务院向我市调拨急需煤炭,补满储煤中心煤量。

解读:根据哈尔滨市各供热企业实际情况,《预案》共确定了I、II、III级三个应急响应,当供热企业按照城9区统计上报的数据达到这3个应急响应级别时,指挥部及办公室将采取巡视督查、调集运力、增加应急煤、以热定电、测算最低用煤量、调配煤源、停产部分商业、工业及请求省工信委支持等应急措施保障企业的用煤需求。

5.极端天气应对措施

5.1极端天气确认

极端天气是指东北地区冬季出现的暴风雪等恶劣自然气象致使供热企业不能正常运输煤炭进场,影响安全供热的天气。

5.2救援报告

当出现极端天气影响到应急煤炭安全运输时,供热企业要在1个小时内向所在区县市政府报告,区县市政府接到供热企业报告后,采取边救援边报告,必须在2个小时内向市煤炭保供工作指挥部报告。报告内容包括供热企业名称、剩余煤炭可燃用天数、待运输煤炭数量、运输工具情况、煤源所在地及所请求救援的具体事项等。

5.3救援实施

5.3.1区、县(市)政府启动应急响应,立即组织区、县(市)应急储备煤炭救援。

5.3.2当区、县(市)政府应急储备煤炭不能实施有效救援时,请求启动市应急储备救援。

5.3.3市煤炭保供工作指挥部接到区、县(市)救援请求后,迅速启动市应急响应。

5.3.3.1按照市政府煤炭保供工作专项应急预案规定,快速办理市政府应急储备煤炭调拔手续,实施调度。

5.3.3.2公路运输保障组成员快速奔赴请求救援供热企业,现场指导救援。

5.3.3.3市交通运输局对所管辖路面进行维护,协调解决因极端天气造成运输应急煤炭道路不畅问题。

5.3.3.4市城市管理局迅速调度辖区内大型清扫冰雪设备器械,组织辖区内清扫队伍集中清扫受恶劣天气影响造成道路运输不畅的路段,为应急煤炭运输车辆清除障碍,保证畅通。

5.3.3.5市公安交管局迅速集中调动警力,加强应急煤炭运输路段交通秩序的维护,并加强值班,对应急煤炭运输车辆实施“一对一”交通指挥,确保能够安全运煤到场。

解读:该部分内容是今年新增加的内容,考虑到部分供热企业驻地偏远,遇到极端天气自身应对困难较大,需要政府帮助解决实际困难,共同度过难关。

6.应急保障

6.1组织保障

指挥部各成员单位主要负责人为煤炭保供工作第一责任人,要敢于担当、履行职责,狠抓落实。

6.2 人员保障

在本预案执行期间,组织机构实行集中和分散相结合的管理模式,在供暖期前分散办公,在供暖期间集中办公。应急状态时,指挥部成员外出需经副总指挥同意,办公室成员外出需经办公室主任同意,其他人员外出除经所在单位同意,还需经办公室主任同意,并报办公室备案。涉及到人员调整,第一时间向办公室报告。

6.3 纪律保障

本预案执行期间,任何单位和个人不得以谋取私利为目的,与煤炭生产、供应及销售企业勾结,影响预案执行,不得干预用煤企业采购行为。所有人员必须保证24小时通讯畅通。

6.4 资金保障

本预案执行期间,积极落实筹措政府应急储煤资金,其他资金根据工作需要“一事一请”。各区、县(市)应参照执行。

6.5 惩戒措施

各成员单位要坚决履行职责,对责任落实不到位,失职、渎职造成重大影响的,要追究主要人的责任,相关人员按规定严肃问责。

各企业切实承担社会责任,对责任落实不力,措施不当,造成不利影响的,要追究主要负责人和相关人员责任,情节严重的,要依法予以处理

解读:为保障启动应急响应时,各项工作顺利开展,推动供热保障工作有序进行,《预案》从组织、人员、纪律、资金四个方面作为详细规定,主要从严肃问纪、严肃追责方面考虑,加强了应急保障的力度。

7.预案实施

7.1 本预案自发布之日起实施,到2019年4月30日止。

7.2 各区、县(市)政府、相关企业有关单位,要在本预案发布10个工作日内,结合实际,制定本地区、本单位应急子预案,报指挥部办公室备案。

四、抽象概念、相关名词、专业术语解释

1.供热企业:是指以煤炭为燃料的供热企业,其中含热电联产企业。

2. 哈尔滨市2018—2019年供热期煤炭保供工作专项应急预案:是为加强哈尔滨市供热企业用煤供应的预警、协调和保障工作而制定的应急方案。

3. 市应急煤炭储备中心:在煤炭需求供应非常紧张情况下,是由市政府确定,经省工信委同意,由应急办领导签批,为全市供热企业专门提供保障的煤炭供应中心。该中心都是国有企业,具备有铁路专线,场地宽大,交通便利,环评合格等标准。

4. 三级应急状态:全市供热企业在供热期煤炭库存量高于7天(含7天)的警戒库存,低于15天(含15天)的合理库存。

5.二级应急状态:全市供热企业在供热期煤炭库存量2天(含2天)至7天以下。

6. 一级应急状态:全市供热企业在供热期煤炭库存量2天以下。

7. 三级应急响应:供热企业在三级应急状态下,政府和企业所采取的应对措施。通常应做6项工作:一是及时向总指挥部报告。二是向省工信委争取运力支持。三是实地进行调查。三是重点保障煤炭运输。四是增加应急煤储备。五是测算当期保供热运行的最低煤耗。

8.二级应急响应:在III级应急响应措施基础上,进一步采取以下措施:一是及时向总指挥部、市委和省政府报告。二是异地调拨。提请省工信委向铁路局下达调度令,科学调度出省煤炭量,逐步扩大限制煤炭出省量,增加蒙煤落地量,转供哈尔滨市供热应急用煤。 三是以热定电。华电能源股份有限公司哈尔滨第三发电厂、哈尔滨热电有限责任公司、中国华电集团哈尔滨发电有限公司、大唐黑龙江发电有限公司哈尔滨第一热电厂、国电哈尔滨热电有限公司等5户主力供热企业实行“以热定电”。在不影响供热的前提下,适度调降发电负荷,减少日耗煤量。四是重点服务。积极响应供热企业求助申请,综合协调组协调指挥部成员单位,按照需求分类分级解决问题。事权在市里的,由市工信委协调解决;事权在省里的,由市工信委报省工信委协调解决。

9.一级应急响应:在II级应急响应措施基础上,进一步采取以下措施。一是以指挥部的名义立即向市委和省政府报告,通过省政府向国务院报告。二是责令区、县(市)政府指派工作人员入住供热企业现场督办,提供服务。三是召开现场工作会议,研究制定解决方案及措施,总指挥办公室以及7个工作推进组各司其职,合力攻坚。四是采用保障供热底线的最低煤耗调度电厂运行,最大限度减少日耗煤量。五是调拨市政府应急煤炭储备中心的政府应急煤炭,就近缓解供热企业用煤需要。应急煤采购、调拨方法按照《哈尔滨市应急储备煤炭管理办法》执行,视情况限停部分不直接影响民生的商业和工业生产企业,保证供暖用煤。


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