中共抚州市委抚州市人民政府关于进一步优化营商环境的实施意见- 工业快报

中共抚州市委抚州市人民政府

关于进一步优化营商环境的实施意见

(2018年6月17日)

为深入贯彻落实习近平总书记关于加大营商环境改革力度的重要指示精神和省委、省政府相关决策部署,努力营造稳定公平透明、可预期的营商环境,现结合我市实际提出如下实施意见。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引,全面贯彻落实新发展理念,围绕推动高质量发展,坚持问题导向、需求导向、改革导向,对标先进标准,查补短板弱项,以建设服务型、法治型政府为核心,以法治化、便利化为导向,持续深化“放管服”改革,促进政府依法行政、司法机关公正司法、企业依法诚信经营,努力营造充满活力的创新环境、包容开放的投资环境、提质增效的生产环境、独具魅力的人才环境、高效透明的政务环境、公平公正的法治环境、和谐稳定的社会环境、重商尊商的亲商环境,全力打造“流程最优、体制最顺、机制最活、效率最高、服务最好”的营商环境。

二、主要任务

(一)着力营造充满活力的创新环境。

1.为企业科技创新提供更有力的政策支撑。加大财政科研项目和资金管理25条政策措施落实力度,完善相关配套细则。设立抚州市科技创新基金,支持科技型企业科技平台建设、科技成果转化、实施科研项目、开展科技服务等,重点投向关键设备与核心技术研发;引导符合我市产业发展方向的高端科研成果在抚转化,经评审按技术合同实际成交额的10%给予资助,最高不超过50万元;研究制定首台(套)重大技术装备示范应用支持政策,积极推动新技术新产品示范应用。设立智库建设专项资金,加快新型智库建设,支持企业与高校、科研院所合作共建智库研究平台,建设以院士、海内外高端人才为支撑的智库专家队伍。加大高新技术企业所得税优惠及研发费用税前加计扣除等税收优惠政策落实力度。到2020年,全市开发区及所属规模以上工业企业实现科技合作全覆盖。(责任单位:市科技局牵头,市财政局、市工信委、市人社局、市科协、市国税局、市地税局,各县(区)政府、抚州高新区管委会、东临新区管委会配合)

2.为创新创业提供更高效的实现路径。充分发挥中小企业公共服务平台作用,加强咨询、培训、融资、场所等创新创业服务,培育发展一批双创示范基地、科技企业孵化器、小微企业创新创业基地、创业孵化示范基地、大学生创新创业实习实训基地、众创空间等双创平台。各县(区)要围绕首位产业、主导产业,探索建设产业创新服务综合体,形成由政府、平台运营商、高校院所、中介组织、融资机构参与的“五位一体”创新服务体系。到2020年,各县(区)首位产业实现创新服务综合体全覆盖、双创平台均达到5-10个。(责任单位:市发改委牵头,市科技局、市人社局、市工信委、市金融办,各县(区)政府、抚州高新区管委会、东临新区管委会配合)

3.为新旧动能接续转换提供更强劲的改革动力。探索开展“亩均论英雄”改革,运用亩均增加值、亩均税收、全员劳动生产率、单位能耗增加值、单位排放增加值、R&D经费支出占主营业务收入比重等指标,对企业进行“亩产效益”综合评价和分类,实施差别化用地、用电、用水、用气、排污、信贷等资源要素政策以及精准化创新指导,大力扶持高效企业,坚决淘汰落后产能。到2020年,建立以单位资源产出效益为核心的工业企业资源利用绩效综合评价机制,实现实际用地3亩以上工业企业资源利用综合评价全覆盖。(责任单位:市工信委牵头,市统计局、市科技局、市发改委、市财政局、市国土局、市环保局、市建设局、抚州供电公司、市金融办,各县(区)政府、抚州高新区管委会、东临新区管委会配合)

(二)着力营造包容开放的投资环境。

4.不断拓展民间资本投资领域。市属国有资本一般不再以独资增量方式进入完全竞争领域。全面落实民间资本准入平等待遇,任何部门不得对民间资本单独设置附加条件、歧视性条款和准入门槛;在抚州高新区探索开展企业投资项目承诺制试点,进一步增强企业投资主体地位;鼓励民间资本参与本市重大项目建设和国有企业混合所有制改革,有序推出我市政府和社会资本合作(PPP)项目,大幅度降低或取消民间资本进入现代金融、交通运输、商贸物流、文体体育、全域旅游、工业设计、大健康等服务业的准入门槛,充分激发民间投资活力和潜力。(责任单位:市发改委牵头,市财政局、市国资委、市工商联、市直各有关部门,各县(区)政府、抚州高新区管委会、东临新区管委会配合)

5.打造优越的外商投资环境。制定我市贯彻落实国家关于扩大对外开放积极利用外资相关政策的实施意见,贯彻落实国家放宽服务业、制造业、采矿业等领域外资准入限制政策,以及《外商投资产业指导目录(2017年修订)》等政策法规,营造有利于各类投资者平等准入、公平竞争的投资环境;外资跨国公司在抚州设立总部或地区总部,按照《关于加快抚州市总部经济发展若干政策(试行)》(抚府办抄字〔2017〕85号),与内资企业享受同等扶持政策。对产业发展带动性强、投资规模巨大、行业领军、技术创新贡献大的优质外资项目,在不违背公平竞争原则的前提下,聚集整合各级各类要素资源予以全力支持。(责任单位:市商务局牵头,市财政局、市市场监管局、市发改委,各县(区)政府、抚州高新区管委会、东临新区管委会配合)

6.努力提升贸易便利化水平。出台我市提高贸易便利化水平的政策措施,建立贸易便利化工作联席会议制度;深入推进海关通关一体化改革,全面落实“一次申报、分步处置”通关管理模式,进一步推进企业税款“汇总征税、自报自缴”等税费作业改革,不断提高货物通关效率。优化海关查验作业方式,对高信用等级企业降低查验率。实施无纸化通关通检模式,推动企业申报数据跨系统、多部门共享;鼓励发展跨境电商业务,吸引境外消费回流,促进内外贸易融合发展;积极引进培育外贸综合服务企业;大力发展“走出去”公共服务平台,利用重大经贸活动、国际智库论坛、研讨会等平台,积极融入“一带一路”国家战略,为企业提供出口和境外投资的信息、法律、风险防范、技术支撑等服务。(责任单位:市商务局牵头,市国税局、抚州海关、市发改委配合)

(三)着力营造提质增效的生产环境。

7.构建创新型经济发展格局。加快培育新经济新动能,抚州高新区围绕“千亿园区”目标,重点打造1个过500亿首位产业和2-3个200亿-300亿主导产业;各省级开发区重点打造1个100亿首位产业和1-2个过50亿主导产业。加大对首位产业扶持力度,重点支持抚州高新区新一代信息技术、生物医药、汽车及零部件和新能源新材料,崇仁变电设备,金溪香精香料,黎川日用耐热陶瓷,宜黄塑料等产业集群做大做强。聚焦文化创意、全域旅游、健康养老、现代物流、中医药、数字经济等新兴产业,着力引进一批重大项目和重点企业。大力实施高新技术企业、科技型中小企业“双倍增”计划,加大政策扶持力度。加快推动互联网、大数据、人工智能、工业设计与现有产业的嫁接融合。到2020年,全市百亿企业达5家以上;新增1家国家新型工业化产业示范基地和2个以上省级重点工业产业集群;新引进招商引资项目中新兴产业项目占50%以上;力争全市高新技术企业和科技型中小企业均达到300家以上。(责任单位:市发改委牵头,市工信委、市科技局、市商务局、市旅发委、市文广新局、市民政局、市卫计委,各县(区)政府、抚州高新区管委会、东临新区管委会配合)

8.创新开发区投融资机制。市金控、市工创投、抚州高新区和各县(区)共同发起设立100亿元产业发展引导母基金,引进市场化运作的子基金、风投基金,解决企业融资难题;抓住国家开发性金融机构支持返乡创业等机遇,建立全市统一的统贷平台、担保平台和管理平台,积极争取开发区基础设施和创业平台建设以及创业企业获得资金支持;支持抚州高新区开展园区金融试点工作,引导市级金融机构和其他类金融机构在抚州高新区设立分支机构和营业网点;支持开发区投融资平台通过发行企业债、中期票据、项目债、ABS等方式筹集发展资金。(责任单位:市财政局牵头,市金融办、市金控公司、市工创投公司、人行抚州中心支行、市发改委、市工信委、市商务局,各县(区)政府、抚州高新区管委会、东临新区管委会配合)

9.优化空间要素资源配置。加大园区闲置土地清理力度,深挖盘活存量资源,鼓励企业在不改变用地性质、符合城乡规划及消防规范前提下,实施“零增地”技改、建设使用多层标准厂房,充分利用地下空间,提高土地单位面积产出效益和土地使用效率;推行项目“拎包入住”的“重资本、轻资产”招商模式,根据企业需要代建订制多层标准厂房,抚州高新区连续三年每年建设100万平方米标准厂房,各县(区)开发区根据实际情况,连续三年每年建设10-30万平方米标准厂房。工信、财政、发改部门要积极支持开发区申报省级资金扶持,国土部门要优先保障建设用地指标。(责任单位:市国土局牵头,市工信委、市财政局、市发改委、市建设局、市规划局,各县(区)政府、抚州高新区管委会、东临新区管委会配合)

10.加大金融扶持实体经济力度。强化银行信贷投放,积极争取各商业银行增加对我市的有效信贷投放,力争每年新增贷款300亿元。加大企业挂牌上市和债务融资扶持力度,争取2020年前新增境内外上市公司5家。积极引进阜外银行机构入驻抚州,加快推动东乡和南城筹建村镇银行,实现我市村镇银行县域全覆盖。推进全省科技金融创新试验区建设,吸引更多科技金融机构落户抚州。(责任单位:市金融办牵头,人行抚州市中心支行、抚州银监分局、市财政局、市发改委、驻抚州各银行业金融机构配合)

(四)着力营造独具魅力的人才环境。

11.强化引才支持保障。实施“赣抚才子3333”引才计划,按照《抚州市高层次人才引进实施办法》(抚发2017〔22〕号)要求,市、县(区)财政每年安排引才专项经费,重点支持开发区企业引进“两院”院士、国家“千人计划”、“万人计划”等国家重大人才工程和“省级百千万人才工程”、省“双千计划”等省部级重大人才工程入选人员。到2020年,全市开发区引进各类高中端人才200名以上。(责任单位:市委人才办牵头,市人社局、市财政局、市科技局、市教育局,各县(区)政府、抚州高新区管委会、东临新区管委会配合)

12.落实公共服务保障。成立人才发展服务中心,为引进高层次人才发放《抚州人才卡》,人才凭卡可享受相关部门提供的创业、工作、住房、子女就学、休闲度假等“一站式”服务。加快柔性引智平台、重点产业平台、产学研合作平台和创业孵化平台等“四大平台”建设,为人才提供创新创业舞台。建设一批方便人才子女就近入学的优质中小学校,统筹安排引进人才子女入园入学。增加医疗服务供给,为引进高端人才建立健康服务档案,提供便捷医疗通道,定期组织开展免费体检服务,所需费用由各地政府多渠道统筹解决。(责任单位:市委人才办牵头,市人社局、市教育局、市卫计委、市编办,各县(区)政府、抚州高新区管委会、东临新区管委会配合)

13.加强人才住房保障。采取购租并举方式,建立购租住房补助、拎包入住式人才公寓等多位一体的住房保障形式,优先满足企业人才住房需求;抚州高新区连续三年每年建设人才公寓500套、员工住房1500套,各县(区)开发区连续三年每年建设人才公寓100套、员工住房300套,国土部门要优先保障开发区人才公寓及生活配套服务设施建设用地指标。(责任单位:市房管局牵头,市财政局、市国土局、市人社局、市规划局,各县(区)政府、抚州高新区管委会、东临新区管委会配合)

14.完善人才培养和激励机制。加大校企人才联合培养力度,支持市属院校与企业合作办学,推进专业设置与产业需求、课程内容与职业标准对接。抚州职业技术学院等院校开设与各开发区主导产业紧密相关的专业,由政府、开发区和企业三方出资,每年定向培养产业技术工人2000人以上。出台抚州市工业园区用工办法,进一步完善企业用工服务机制,加大政策支持。研究制定《关于加强对本土人才服务激励的若干措施》,对做出突出贡献的优秀人才予以奖励。(责任单位:市人社局牵头,市委人才办、市财政局、抚州职业技术学院,各县(区)政府、抚州高新区管委会、东临新区管委会配合)

(五)着力营造高效透明的政务环境。

15.持续加强作风建设。开展“进一步解放思想、深入调查研究、切实改进干部作风”活动,加强执纪监督和巡视巡察,曝光一批负面案例和一批群众不满意窗口单位、服务岗位,着力整治“怕”字,解决干部怕担当、怕追责、怕麻烦、怕吃亏、新官不理旧事、不兑现政策承诺等问题;着力整治“慢”字,解决干部懒政怠政、工作拖拉、推诿扯皮、效率低下等问题;着力整治“假”字,去虚功、求实效,解决弄虚作假、不察实情、不办实事、工作虚浮、行动少落实差等问题;着力整治“庸”字,解决干部不思进取、能力不足等问题;着力整治“散”字,解决干部作风涣散、纪律松弛、不讲规矩等问题。(责任单位:市纪委(市监委)牵头,市委组织部、市直各部门,各县(区)政府、抚州高新区管委会、东临新区管委会配合)

16.深化“放管服”改革。进一步精简下放审批事项,凡不合法不合规的审批事项一律取消。对确需保留的审批事项,要减少审批前置条件。做好国家级开发区全链审批赋权清单编制及省直部门赋权国家级开发区直报事项下放工作。深化投资项目在线审批监管平台共享应用,实现房产交易与不动产登记受理窗口物理性整合、合署办公,全面推动在建设工程领域实行联合勘验、联合图审、联合测绘、联合验收;推进“互联网+政务服务”,完善政务服务网,构建全市政务服务数据共享平台,推进电子证照系统建设,深化“最多跑一次”改革和政务服务标准化、规范化,在开办企业,办理施工许可,获得用力、用水、用气、网络、信贷,登记财产,缴纳税费,跨境贸易,办理破产,注消企业,注册商标,申请专利,合同管理等方面,减环节、优流程、压时限、提效率。建设中介服务“网上超市”;深化商事制度改革,巩固“多证合一、一照一码、先照后证”、企业登记全程电子化和企业简易注销登记等改革成果,建立企业电子档案,实现企业信息资源共享;推行办税事项省内通办、“跨区域、跨部门”通办,为新办纳税人提供7项涉税事项“套餐式”服务,将小微企业财务报表由月报改为季报。全面推广“电子税务局”,确保2018年底前网上申报率达90%以上,其他业务网上办税率达80%以上。加强网格化网点建设,提供自助办税和“移动办税”服务。(责任单位:市编办牵头,市行政服务中心管委会、市国土局、市房管局、市发改委、市建设局、市规划局、市园林绿化局、市人防办、市市场监管局、市国税局、市地税局、市消防支队、市政务信息办、市直其他相关部门,各县(区)政府、抚州高新区管委会、东临新区管委会配合)

17.推进企业降本增效。持续开展降成本优环境专项行动,进一步降低企业综合劳动力成本、用地综合成本、物流成本、阶段性降低企业“五险一金”缴费比例、压减办电成本,取消临时接电收费和电力客户带电接火费,减半收取高可靠性供电收费。出台我市贯彻落实中央“惠台31条”实施意见;加强涉企收费监管,清理规范涉企保证金和中介服务费,依法查处各类违法违规收费行为;加强精准帮扶、精准施策,建立企业分类服务工作机制,强化“一对一”、“店小二”、“保姆式”精准对接服务。争取更多企业获得电力直接交易政策支持。鼓励更多零担物流企业开展零担物流业务。(责任单位:市发改委牵头,市工信委、市行政服务中心管委会、市财政局、市政府金融办、市国税局、市地税局、市商务局、市交通局、市建设局、市规划局、市房管局、市国土局、市人社局、市市场监管局、市科技局、市民政局、市环保局、市安监局、市台办、抚州供电公司、抚州海关、市直其他相关部门,各县(区)政府、抚州高新区管委会、东临新区管委会配合)

(六)着力营造公平公正的法治环境。

18.推进法治政府建设。加大普法宣传教育力度,全面推进依法行政,严格行政执法和责任追究,对执法不当造成企业利益损害的,应依法予以赔偿,切实保障企业合法权益。进一步清理、废止或修改不利于市场竞争环境,阻碍要素流动的规范性文件。在开办企业,办理施工许可,获得用电、用水、用气、网络、信贷、登记财产、缴纳税费、跨境贸易、办理破产、注消企业、注册商标、申请专利、合同管理等方面严格依法办事。(市政府法制办牵头,市司法局、市编办、市行政服务中心管委会、市直各部门,各县(区)政府、抚州高新区管委会、东临新区管委会配合)

19.规范涉企行政执法。严格规范涉企行政执法行为,分类制定实施行政裁量权基准制度,规范裁量范围、种类、幅度。同一行政执法机关对同一企业实施多项监督检查的,开展综合执法,下级行政执法机关不得重复检查,多个行政执法机关对同一企业提出执法检查计划的,实行联合检查。拓宽行政复议受理渠道,依法维护企业正当权益。(责任单位:市政府法制办牵头,市市场监管局、市直各部门,各县(区)政府、抚州高新区管委会、东临新区管委会配合)

20.依法保护知识产权。健全完善知识产权保护制度,出台《关于加快特色型知识产权强市建设的实施意见》,制定中国驰名商标和“江西名牌”保护名录,建立知识产权侵权查处快速反应机制,将知识产权侵权行为信息纳入社会信用记录,加大对知识产权和商标专用权的保护力度。加强对企业知识产权维权援助服务,推进知识产权行政执法、司法保护、仲裁调解等工作,依托司法机关、商(协)会等,完善知识产权纠纷多元解决机制,降低企业维权成本。探索推动专利质押融资保证保险。(责任单位:市市场监管局牵头,市科技局、市司法局、市法院、市检察院、市金融办,各县(区)政府、抚州高新区管委会、东临新区管委会配合)

21.强化企业经营司法保障。严厉打击各类干扰企业正常生产经营、损害企业合法权益和影响公平竞争的不法行为,依法保护各类市场主体合法权益。定期开展法律服务市场执法检查,规范律师和法律服务工作者执业行为。在市行政服务中心设立集法律咨询、司法鉴定、法律援助、公证服务、仲裁事务于一体的市公共法律服务中心。加强涉企法律服务,完善法律顾问全覆盖模式,积极稳妥推进“公司律师”改革。完善纠纷多元、快速化解机制,依法做到快立、快审、快执,降低诉讼成本。健全商事纠纷非诉讼解决机制,支持企业通过仲裁、调解等便捷方式解决商事纠纷。强化政企沟通互动机制,保障企业申辩权、救济权。推动公证业务向银行信托、融资租赁、融资担保、资产管理等领域拓展。(责任单位:市司法局牵头,市法院、市检察院、市市场监管局、市行政服务中心管委会,各县(区)政府、抚州高新区管委会、东临新区管委会配合)

(七)着力营造和谐稳定的社会环境。

22.着力打造诚信政府。重点在政策落实兑现机制建设、政府和社会资本合作、公共资源交易、招商引资、政府机构履行法定义务等领域加强政务诚信建设,强化失信风险防范,推行失信违约责任追究制度,不定期开展政府机构失信问题专项治理,将未按期整改的单位和个人记入单位和个人政务失信记录,纳入公共信用信息管理系统,依法依规对被列为失信人的单位和个人实施惩戒措施,提高政府诚信施政、诚信作为、诚信执法能力。(责任单位:市政府办牵头,市直各部门,各县(区)政府、抚州高新区管委会、东临新区管委会配合)

23.推进社会信用体系建设。实现市公共信用信息平台全市域覆盖和与全省其他地市信用信息互为查询,推进信用信息在采集、共享、使用、公开等环节的应用。不断优化“信用中国(江西抚州)”网,建好微信公众号。依托市公共信用信息平台、市文明办诚信“红黑榜”、市市场监管局企业监管警示系统和市中介机构诚信考核评价系统,加强企业信用监管,建立健全部门协同监管和联合奖惩机制,对严重违法失信主体依法采取市场进入限制,严厉打击“逃废债”行为,及时曝光“老赖”信息,形成“一处失信,处处受限”的失信惩戒长效机制,推动各类市场主体加强自律,增强依法诚信经营意识和社会责任意识,营造公平竞争的营商环境。贯彻实施好《抚州市文明行为促进条例》,努力打造“诚信抚州”。(责任单位:市发改委牵头,市法院、市市场监管局、市文明办、市工信委、市国税局、市地税局、市建设局、市规划局、市环保局、市安监局、市科技局、市民政局、市政务信息办,各县(区)政府、抚州高新区管委会、东临新区管委会配合)

24.依法加强市场监管。建立跨部门、跨领域“双随机、一公开”监管执法机制,实现市场监管领域全覆盖。各市场监管部门要结合各自职能,严厉打击危害社会公众安全、安全生产、建筑质量以及不正当竞争、商业欺诈、传销、侵犯知识产权、坑害投资者等违法行为,强化强制性产品认证和体系认证监管,严厉查处虚假认证、买证、卖证行为,维护公平公正的市场经济秩序。(责任单位:市政府法制办牵头,市市场监管局、市食药监局、市城管执法局、市商务局、市国税局、市地税局、市物价局、市建设局、市规划局、市环保局、市安监局、市科技局,各县(区)政府、抚州高新区管委会、东临新区管委会配合)

25.着力提升公众安全感。加强社会治安综合治理和“平安抚州”建设,深入开展“扫黑除恶”专项斗争,聚焦涉黑涉恶问题突出的重点地区、重点行业、重点领域,把打击锋芒始终对准群众反映最强烈、最深恶痛绝的各类黑恶势力违法犯罪,严厉打击扰乱企业秩序、敲诈勒索、欺行霸市、强买强卖、强揽工程、阻扰施工、哄抬价格等违法犯罪行为,深挖黑恶势力“保护伞”,有力打击震慑黑恶势力犯罪,有效铲除黑恶势力滋生土壤,不断增强各类市场主体的安全感和满意度,为企业发展提供和谐稳定的社会环境。(责任单位:市委政法委牵头,市纪委(市监委)、市委组织部、市公安局,各县(区)政府、抚州高新区管委会、东临新区管委会配合)

(八)着力营造重商尊商的亲商环境。

26.大力弘扬企业家精神。为做出突出贡献的优秀企业家颁发荣誉证书。提高企业家在人大政协中的任职比例,鼓励企业家在群团组织兼职。建立政府领导与企业家定期交流机制,有效破解政商关系中存在的突出问题及不和谐因素,努力构建“亲”“清”新型政商关系,营造亲商、重商、安商、富商的良好社会氛围,使企业进得来、留得住、发展好、业绩优。(责任单位:市工商联牵头,市直各部门,各县(区)政府、抚州高新区管委会、东临新区管委会配合)

三、保障措施

(一)健全组织实施机制。成立市优化营商环境工作领导小组及其办公室,办公室设在市发改委,形成市委领导、市政府主抓、市优化营商环境办公室综合协调,各地各部门各负其责、齐抓共管的组织领导体制和工作推进机制。(责任单位:市发改委(市优化营商环境办公室)牵头,市直各部门,各县(区)政府、抚州高新区管委会、东临新区管委会配合)

(二)强化工作责任落实。各县(区)、市直各部门主要负责同志是本地、本单位优化营商环境的第一责任人。各地各部门要落实属地责任,按照职责分工,制定具体工作方案和配套措施,明确时间节点,抓好工作责任落实。(责任单位:市发改委(市优化营商环境办公室)牵头,市直各部门,各县(区)政府、抚州高新区管委会、东临新区管委会配合)

(三)加强媒体宣传推介。通过在新闻媒体开辟宣传专栏、举办企业家访谈等形式,及时宣传报道我市优化营商环境的先进典型、工作成效和优秀企业家,发动社会各界参与共谋共建、共管共享,构建全社会共同参与优化营商环境的工作格局。(责任单位:市委宣传部牵头,各县(区)政府、抚州高新区管委会、东临新区管委会配合)

(四)加强督查考核问责。定期开展优化营商环境工作专项督查,对重点地区、重点部门和窗口单位开展日常督查,发现问题坚决整改。强化责任追究,对不执行本意见以及破坏营商环境的行为一律严肃查处,严重违规违纪的移送纪检监察机关处理。按照《落实2018年省市〈政府工作报告〉重点工作任务责任分工》(抚府办发〔2018〕17号)要求,加强对各县(区)、市直各有关部门优化营商环境工作的考核。强化考核结果应用,对考核最差的县(区)和市直单位主要负责同志启动问责。(责任单位:市委、市政府督查室牵头,市纪委(市监委)、市考核办、市人社局,各县(区)政府、抚州高新区管委会、东临新区管委会配合)