一、起草过程
根据自治区人民政府工作部署,今年6月我委正式启动了《加快广西现代服务业发展三年行动计划(2018—2020年)》(以下简称《行动计划》)编制工作。我们通过区内外调研,在系统收集研究国家、自治区以及先进省区近年来关于加快服务业发展的政策规划文件基础上,于8月形成了《行动计划》征求意见稿,组织召开部门座谈会当面征求意见。其后,我们两次向34个厅局和14个设区市人民政府征求书面意见,共收到修改意见84条,其中采纳68条,不采纳16条。随后我委又召开委主任专题会、委主任办公会议、委党组会议进行审议,在充分吸纳各方意见后,形成了目前的送审稿。
二、主要内容
《行动计划》共三个部分,主要内容为:
第一部分是总体要求。明确行动计划指导思想和主要目标。推动我区服务业高质量发展,必须以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,坚持新发展理念,以提质提速为目标,推进“五个着力”,顺应现代服务业创新、融合、集聚、开放、特色发展趋势,持续提高现代服务业比重和水平。到2020年,现代服务业将成为拉动我区经济增长的重要动力,全区服务业增加值达到12000亿元,占全区生产总值比重提高到45%,现代服务业占服务业增加值的40%。
第二部分是主要任务。
提出加快现代服务业发展的“七大推动工作”,包括推动生产服务加快发展、流通服务转型发展、消费服务扩大供给、服务业新业态新模式发展、服务业重点工程建设、服务业激发内生活力、服务业政策环境优化等方面。
提出加快现代服务业发展的“15个重点行业”,所属行业都是增加值占比较大、惠及民生范围广、辐射带动作用较强的重点行业,力争通过三年努力取得突破,并明确了各行业发展目标。包括科技服务、软件信息、金融服务、商务服务、会展服务、人力资源、节能环保、现代物流、现代商贸、电子商务、旅游休闲、健康养老、教育培训、文化体育、家政服务等。
提出了加快现代服务业发展的“六大工程”,包括市场主体培育、创新融合发展、消费扩大升级、重大项目、现代服务业集聚区、质量提升、特色发展工程等,并以专栏的形式明确了具体任务、具体项目、具体目标。在推动各市特色发展中,点出每个市要集中资源要素重点发展的3-5个服务业行业,并明确了各市的发展目标。
围绕激发服务业内生活力,从进一步放宽市场准入,深化事业单位改革,推动综合改革试点,构建全方位开放格局,提出了具体工作内容。围绕优化政策环境,主要从着力解决当前制约我区服务业发展的痛点难点,全面落实国家和自治区促进服务业发展的各项政策措施,进一步加大“放”的力度,提高“管”的能力,提升“服”的水平。
第三部分是保障措施。围绕加强组织领导、强化人才支撑、加强统计监测、抓好督查落实等四个方面,提出了相应工作要求。
三、需要说明的问题
(一)关于目标举措。行动计划设置的总体目标、各行业和各市发展目标,是以广西现代服务业“十三五”规划为依据,结合当前我区服务业发展的形势需求,部分指标比原规划目标略有提高,但通过努力能够实现。
(二)关于支持政策。行动计划在加大政策支持方面,提出了加大资金支持、扩大用地供给、降低用能成本等措施,是对自治区优化营商环境系列政策的有效补充,所列政策借鉴了外省的经验做法,不求面面俱到,不产生新的财政负担。
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