南川区农业合作社发展运营情况

近年来,在乡村振兴和精准脱贫的大背景下,为发展农业经济、带动农民增收,农业专业合作社进入快速发展期,成为了富农、强农、实现现代农业的必要手段。为深入了解南川区农业合作社发展情况,南川调查队通过电话和实地走访的方式对农经站和三个农业专业合作社(重庆市南川区漫琼茶叶种植专业合作社、重庆市南川区前村沟中药材专业合作社、重庆市南川区腾春专业合作社)进行了调研,总体来看,目前南川区农业专业合作社发展态势良好,部分合作社带动农户增收、促进地区农业经济发展能力较强,但专业人才少、依赖心理突出、合作社运作不规范等问题依然存在。

一、南川农业专业合作社调研情况。

截止2019年6月,南川区共有1443个农业专业合作社,参与合作社农户99990户,拥有三品一标72个。抽选调研的三个农业专业合作社详细情况如下:

重庆市南川区前村沟中药材专业合作社成立于2009年,截止2019年6月,总资产200万元,采取“合作社+农户+基地”模式,主要种植中药材900亩,其中流转土地700亩,合作社无贷款,获得政策补助50万元,拥有11个包括销售、财务、种植技术方面的专业技术人才。2018年合作社收入80万元,参与农户分红11000元。

重庆市南川区漫琼茶叶种植专业合作社成立于2015年,截止2019年6月,总资产300万元,种植茶叶400亩,淡水养殖100亩,其中流转土地260亩,合作社无贷款和相关补助,拥有专业技术人才5个。2018年合作社收入50万元,参与农户分红35000元。

重庆市南川区腾春专业合作社成立于2016年,截止2019年6月,总资产292万元,主要种植精品蔬菜102亩,流转土地102亩,合作社无相关贷款和补助,拥有2个农业种植技术专业人才。2018年合作社收入180万元,参与农户分红10200元。

二、根据调研和统计数据情况来看,当前南川区农业专业合作社存在以下主要问题:

(一)专业技术人才少,缺乏核心竞争力。

合作社中存在专业人才匮乏,学历普遍较低的情况,在调研的三个合作社中只有重庆市南川区前村沟中药材专业合作社专业人才数量占比超过10%,而且其中部分“专业人才”是当地小有名气的种养殖农户,这些农户虽然有着多年的种植和实践经验,但缺乏相关的理论和科学知识,再加上合作社负责人一般是村社负责人或者当地种养殖大户,多数依靠经验办事,主要围绕当地产业优势开展工作,品牌和营销意识薄弱,从而导致产品缺乏核心竞争力,难以实现农业的科学化、现代化。

(二)部分农业合作社自我发展意识不强,投机和依赖心理突出。

调研中,农经处负责农业专业合作社相关工作的张玉瑞说:“截至今年9月,已经清理无实质性经营内容的合作社240个、经营异常合作社154个”,其中部分是有投机心理的农户为套取政策红利而组建的空壳合作社,由于农业专业合作社是精准脱贫和乡村振兴的重要载体,政府往往会给合作社政策倾斜和资金补助,这就导致部分农户不能正确认识农业合作社的作用,从而产生投机心理。此外,一些发展不好的合作社不能客观认识和反思自身情况,总认为政府扶持力度不够,遇到困难不想办法解决,等待政府救助,主动性差。

(三)缺少运作规范,内部控制和管理形同虚设。

相当一部分农业合作社在成立时,《规章》设置不完善,后续无更新,导致合作社运作过程中随意性较大,秩序混乱。另外,由于合作社成员主客观条件的限制,比如文化程度低,民主意识差,管理能力弱等等,让本就不完善的规章制度沦为形式,限制了合作社自身的发展壮大,进而让参与农户受益较小,二次分配占比低,制约了合作社带动功能的发挥。

三、针对这些问题,提出如下建议:

(一)帮助解决人才匮乏的问题,以人才促发展。

可以出台人才引进政策,鼓励有知识、有能力的大学生返乡创业,领办农业专业合作社。同时,定期组织对合作社负责人、工作人员的培训,培养一批懂农业、懂市场、会管理、有远见的复合型人才,全面提高专业合作社人员的综合素质。此外,也要分专业领域,分批次开展针对财务管理、市场营销、种养殖技术、计算机知识等专业知识的培训学习,强化合作社成员专业技能,以此改变传统的种养殖方式,促使农业发展现代化。

(二)强化优惠政策的审批监管,引导农业专业合作社市场化,提高合作社抗风险能力。

从根源上打消部分农户的投机念头,就要加大优惠政策和补贴的审批监管力度,将有限的财政资源分配给真正需要、符合要求的合作社,要对申请补贴和优惠贷款的合作社进行多维度考察,比如,种养殖项目优势、专业人才数量、规章制度的完善情况、运作计划等,并制定合理的审批标准。另外,政府对合作社的发展要引导而非包办。可以为其提供相关的市场信息、风险评估,技术指导等,但对合作社的运作不能干预过多,以此来减弱农户依赖心理,增强成员主人翁意识,帮助合作社融入市场。

(三)搭建农业专业合作社交流平台,发挥先进合作社模范引领作用。

建立区域合作社信息网站,并定时更新和维护,网站要提供实时市场动向、优惠政策等服务信息,开设论坛模块,供合作社之间交流,取长补短;对制度规范、管理有效的先进合作社进行公示宣传,分年度对合作社评优选优,给评选出的优秀合作社物质奖励,激励其他合作社学习创新,进一步发挥示范合作社的引领作用。