重庆市巴南区2018年政府工作报告- 工业快报

重庆市巴南区人民政府工作报告

重庆市巴南区人民政府区长何友生

各位代表:

现在,我代表区人民政府向大会报告工作,请予审议,并请各位政协委员和列席人员提出意见。

一、2017年工作回顾

2017年,我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,在市委、市政府和区委的坚强领导下,在区人大、区政协有力监督支持下,切实贯彻新发展理念,带领全区广大干部群众,在经受考验中保持定力,在把握大局中精准发力,在狠抓落实中拼搏努力,实现了经济快速发展、民生不断改善、社会和谐稳定,各项事业在战胜困难和迎接挑战中取得新成效。预计2017年实现地区生产总值709亿元、同比增长10.2%(下同),增速连续7个季度领先主城。规模以上工业总产值增长15.1%、增加值增长10.5%、利润增长13.5%,全社会固定资产投资、社会消费品零售总额、进出口总额分别增长3%、11%、2.4%。实现一般公共预算收入37.7亿元、增长16.3%,全区财力突破164亿元。城乡常住居民人均可支配收入分别增长8.4%和9.5%。

一年来,我们坚决贯彻上级决策部署,认真落实“五个围绕”工作要求,扎实开展“三项规范”,提升经济运行质量和水平。一是规范税收规费征管。严格落实企业减税降负政策,行业减负4.1亿元,4个行业“营改增”减税6.6亿元。建立协税护税“四项机制”,清理欠费欠税7.5亿元,实现区级税收33.3亿元、增长21.2%,增速高于全市13.9个百分点。二是规范招商优惠政策。统筹投资决策,落实“事前协议约定、事中履约管理、事后政策兑现”长效机制,引进项目159个,到位资金437亿元。遵循契约精神,兑现产业扶持优惠政策资金9.3亿元。三是规范土地收储出让。严格土地储备出让程序,出让商住和产业用地3189亩,实现土地出让综合价金162亿元。

一年来,我们重点抓好了以下工作:

(一)推进产业升级集群发展,经济质效不断提高

工业经济放量升级。大力发展实体经济,着力打造平板显示、生物医药、智能制造等产业集群。工业投资位居主城前列,5000万元以上签约、开工、续建和投产项目达39个。龙头企业带动战略性新兴产业快速走强,36家企业产值增长30.3%。惠科液晶面板一期提前投产、新增产值40亿元,引领19家上下游企业贡献产值132亿元。获批重庆生物医药产业园,南松药业、宸安生物等4个医药项目投产,博唯生物等18个项目全力促建。实施“四个一批”推进存量企业转型升级,长安铃木新能源汽车实现量产,大江亚普等10个合资合作项目增产42亿元,建设汽车空调、吉力芸峰、宗申航空发动机等“军转民”“民参军”项目加快建设。以百亚、恒安、蓝月亮、立泰服饰为代表的日用消费品产业集群迅速崛起。

现代服务业提质扩量。以“专业市场+电子商务”双轮驱动,促进第三产业质量、速度双提升。成功举办商用车博览会等12个节庆展会,新引进4家4S店加快品牌集聚,“五大市场”累计销售433亿元。龙洲湾商圈人气商气快速提升,万达广场客流达1400万人次,海洋公园一期盛大开业。华南城食品、酒店用品、五金等交易市场投用,华盛奥特莱斯小镇携90余个知名品牌开业。京东项目实现“1变7”集群发展,电商交易额突破200亿元、实现税收4亿元,分别增长61%、66%。限额以上法人电商零售额增长80%,占全市总量的1/4。获批市级现代物流集聚示范区,顺丰物流园等15个项目签约入驻。金融机构增至85家,存款余额765亿元、贷款余额622亿元,贷存比81.3%。美的、京东等互联网小贷开业,贷款发生额23.6亿元。

都市现代农业快速发展。加快推进“三百四线五片”建设,打造国家三产融合发展试点区。引进一品幸福田园小镇等32个重点农旅融合项目,多彩植物园、乡村印象等16个项目建成开园,云林天乡入选2017全国优选旅游项目名录。农业特色产业向标准化、品牌化、规模化延伸,上田红柠檬等“三品一标”认证农产品和产地增至113个,重茶集团被评为国家级龙头企业,“接龙蜜柚”再获中国绿色食品博览会金奖,农产品更加安全、放心。新增新型农业经营主体150个,适度规模经营度达34.1%。

(二)推进宜业宜居巴南建设,城市品质不断提升

发展空间有序拓展。完成法定城乡规划全覆盖和“多规合一”,多方争取“两规”调整,新增6.42平方公里城镇建设用地指标。基本完成小城镇规划修编,完成56个村规划编制。启动“鹿角—界石—南彭”片区规划,可拓展建设范围19平方公里。鹿角组团完成开发建设48.6万平方米,南彭组团700万平方米城市综合体签约落地。城市开发在建面积达813万平方米,居主城区前列。华润、融信、碧桂园等知名企业落户巴南,房地产开发投资增长14%,商品房销售面积增长70%。

城乡面貌持续改观。投入4.6亿元,全力创建国家卫生区。成功创建1个国家卫生镇、3个市级卫生镇。完成城市管理体制调整,扎实开展城区“三清三治”,老旧社区、污水管网、农贸市场等专项整治成效明显。龙洲湾滨江片区17个在建项目有序推进,西部人才产业园建成开园,华熙体育中心主体完工,重庆高职城集聚2万多名师生员工。综合交通骨架网络加快形成,铁路枢纽东环线、南两高速等重大项目快速推进,龙洲湾隧道2、3号隧洞顺利贯通,实施横三路等5条城市连接道。建成180个镇街基础设施项目,拓宽改造31公里景区道路。丰盛历史文化名镇、木洞传统风貌区保护修缮工程有序推进。

生态环境明显改善。中央环保督察126个交办件全部办结、53项反馈问题强力整改。扎实推进环保“五大行动”。河长制实现全覆盖,城区黑臭水体得到有效治理,138个集中式饮用水水源地整治全面完成。空气质量优良天数达283天,PM_2.5平均浓度下降17.3%。新增城市绿地160万平方米。完成35家养殖场污染治理。农村生活垃圾有效治理率达94%。

(三)着力破除发展瓶颈制约,发展动能不断提升

创新战略深入实施。增强企业自主创新能力,R&D投入增长15%以上,推动“巴南制造”向“巴南智造”迈进。市级高新区创建通过专家组评审,万人发明专利拥有量12.1件。新培育国家高新技术企业20家、科技型企业51家,宗申创新设计中心获评国家级工业设计中心,汉嘉电气公司评为全市首家“瞪羚企业”,惠科先进光电显示技术研究院成为市级重点实验室,柳江医药建成重庆仿制药质量与疗效一致性评价中心,九价宫颈癌疫苗、紫杉醇胶囊等多项药品制剂填补国内产品空白。注册商标总量达8987件,其中驰名商标5件。建成市级以上众创空间8个,重庆理工清研极速超越众创空间升为国家级。

改革开放有序推进。稳妥推进农村集体产权制度改革,完成6个村社农村集体资产量化确权改革试点。供销合作社综合改革有序推进。扎实推进供给侧结构性改革,重点行业去产能任务全面完成。政府服务和商事制度改革加快实施,并联审批范围不断扩大,行政许可事项办结时限在法定时限内压缩47%。工商注册实现“二十证合一”,新增市场主体13753个、增长18.2%。开放型经济加快发展,参加市级集中签约签下242.5亿元大单,B保封关运行、进出口总值突破115亿元。南向国际物流大通道延伸至泰国曼谷,重庆东盟公路班车常态化运行、运送货值超1.4亿元,并与中欧班列实现双向互通。

要素配套保障发展。能源保障持续加强,柳银110千伏安变电站、七九配气新站建成投运,南湖水厂完成扩建。40家企业实现直购电,降低企业营运成本5110万元。信息基础设施进一步改善,4G网络实现镇街全覆盖,城市家庭宽带接入能力达100兆。用地瓶颈逐步消除,保障重大基础设施、重点产业项目用地2万余亩。实施引才工程,公开招聘专业技术人才213名,引进高层次紧缺人才17名。

(四)千方百计化解风险隐患,平安形势不断巩固

守住生产安全红线。严格落实安全生产责任制,创新“1234”安全监管工作法,深入开展大排查大整治大执法大督查,安全事故死亡人数下降2.7%,连续42个月未发生较大及以上安全事故。全力开展国家食品安全示范城市创建工作,规范整改“三小”食品店5400余家,顺利通过国务院食品安全督查。

严守社会安全底线。党的十九大期间维稳安保工作受到市委、市政府通报表彰。常态化推行领导接访、约访、下访工作。强化社会治安重点防控,深入开展打黑除恶和“渝安2号”行动,挂牌整治8个社会治安重点区域,八类刑事案件、侵财案件分别下降1%、14.5%。“1+5科技护城墙”防控体系向纵深推进,深化“三社联动”促进社会治理同频共振,安全稳定风险研判、风险管控和应急响应能力大幅提升。“七五”普法有序开展,公共法律服务体系建设全面启动。

筑牢经济安全防线。扎实贯彻落实国务院稳增长各项决策部署,确保国务院第四次大督查、稳增长跟踪审计所涉及48项任务落地见效。争取债券资金消减政府性债务16.4亿元,政府性债务率处于绿色可控区域。坚持“促规范、控总量、降成本、优结构”,严控区属平台公司债务,年综合成本降至6.1%以内,平均债务年限延长至7.8年。妥善处置“袖善”非法集资案等金融涉稳事项,有力维护金融秩序和社会稳定。建设领域遗留问题处置有效推进。

(五)协调发展各项社会事业,民生福祉不断改善

民生保障更加有力。民生支出47.3亿元,占一般公共预算支出61.1%。巩固脱贫攻坚成果,已脱贫群众生产生活条件持续改善。城镇新增就业、登记失业人员就业、困难人员就业等均完成目标任务的120%以上,城镇登记失业率控制在2.88%。社会保险参保人数达200.8万人次,全民参保登记实现全覆盖,征收社保费31.5亿元。社会救助保障体系不断完善,为1.4万人发放低保金7100余万元,为1.1万名残疾人发放两项补贴600余万元,为2.4万名困难群众购买惠民济困商业保险。养老服务体系进一步改善,养老服务业综合改革试点成果得到巩固。

社会事业全面进步。集团化办学成果初显,新增市级名师、骨干教师46名,与西南大学、重庆一中、重庆八中等优质资源合作办学,“三名工程”取得阶段性成效。昕晖小学、融创中学等9所新学校、幼儿园建成开学,有效缓解入学入园难问题。公立医院综合改革顺利推进,药品采购“两票制”全面实施,药品销售加成和药事服务费全面取消,对群众直接让利5000余万元。三甲医院、区中医院三期加快建设,建成国家级特色专科2个。文化体育事业全面进步,区文化艺术中心建成开放,区图书馆、文化馆达到国家一级馆标准,区域媒体融合中心成为全市唯一示范项目,区广播电视台成功创建一级台。加快体育设施建设,人均体育场地2.2平方米,成功举办国际半程马拉松等重大赛事,经常性参加体育锻炼人口达47.6%。

群众诉求有效回应。投入44亿元实施市区两级重点民生实事,完成500公里人行便道、4处人行过街设施、7处社会停车场、3处农贸市场和105户地灾搬迁避让等。加强住房保障,完成“3个100万方”安置计划,回购17.5万平方米、建成59万平方米安置房并如期分房,安置群众2.1万人,拖欠近10年的拆迁安置问题基本完成。完成棚户区改造27.5万平方米。

一年来,我们深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化,扎实开展“转作风、树新风、强执行、促发展”主题实践活动,努力建设人民满意的服务型政府。坚决执行上级决定和部署,自觉接受人大法律监督、政协民主监督,提交区人大审议产业发展、融资计划、民生保障等重大事项27件次,办结人大代表议案建议195件、政协提案331件,按时办结率、回执率、回执满意率均为100%。推进法治政府建设,推行“三重一大”事项合法性审查,全面落实“五步决策程序”。推进效能政府建设,减免、取消、停征和调整54项行政事业性收费,建立非公企业诉求台账,解决诉求27件、涉及资金4亿元。推进创新政府建设,全面推进“互联网+政务服务”,投资项目网上审批“一口受理、网上流转、公开办理”,行政许可事项全部进驻行政服务中心。推进廉洁政府建设,严格落实中央八项规定精神,坚决反“四风”、转作风,推进零基预算及预算项目支出公开评审改革,“三公”经费支出、公务接待和评比表彰大幅缩减。民族宗教事业健康发展。人民武装、国防动员、双拥工作全面推进。争取三峡移民政策资金2亿元。超额完成对口帮扶城口县任务。

外事、侨务、对台、监察、审计、统计、人事、档案、地方志、气象、地震等工作取得新成绩,工会、妇女、儿童、青少年、慈善、红十字、老龄、残疾人事业得到新发展,工商、税务、质监、食药监、邮政、通讯、消防等部门作出新贡献。

各位代表,过去一年,我们经历了挑战,付出了心血,也取得了进步,成绩可谓来之不易!这些成绩的取得,离不开市委、市政府和区委的正确领导、科学决策,离不开区人大、区政协的有效监督、大力支持,更离不开全区广大干部群众的团结拼搏、扎实苦干。在此,我代表区人民政府,向广大干部群众,向各位人大代表、政协委员,向驻区部队、武警官兵和驻区单位,向离退休老同志和民主党派、工商联、无党派人士,以及所有关心、支持巴南发展的社会各界人士,表示衷心感谢并致以崇高的敬意!

在回顾成绩的同时,我们也清醒地看到,当前巴南发展还存在不平衡不充分的问题,主要表现在:经济总量偏小,主导产业集聚效应不强;创新创业创造氛围不浓,研发投入尚显薄弱;区域协调发展任务较重,重大功能性项目不足;生态建设存在不少弱项,环境质量尚需进一步提高;民生保障有待持续加强,农村基础设施建设任务繁重;服务发展的能力还需进一步提升,干部工作作风亟待进一步改进,等等。对此,我们一定高度重视,多方谋划,采取有效措施,切实加以解决。

二、2018年工作安排

今年是贯彻党的十九大精神的开局之年,是改革开放40周年,是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年。做好今年工作,意义十分重大。

根据中央经济工作会议精神和区十三届二次党代会精神,今年政府工作的基本思路是:深入贯彻党的十九大精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,紧紧围绕习近平总书记对重庆提出的“两点”“两地”定位和“四个扎实”要求,坚持稳中求进的工作总基调,坚持新发展理念,坚持以深入推进供给侧结构性改革为主线,统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作,坚决打好“三项攻坚战”,大力实施“八项行动计划”,推动质量变革、效率变革、动力变革,加强和改善民生,促进经济社会持续健康发展,为决胜全面建成小康社会打下更坚实的基础。

2018年的主要预期目标是:在高质量发展的前提下,地区生产总值增长10%左右;规模以上工业增加值增长10%左右,固定资产投资增长5%左右,社会消费品零售总额增长11%左右。一般公共预算收入增长12%左右,其中税收收入增长17%左右;城乡居民收入增长与经济增长基本同步。完成市政府下达的年度节能减排等约束性指标任务,城镇登记失业率控制在3.2%以内。

为实现上述目标任务,必须坚决贯彻中央和市委、市政府的各项决策部署,立足巴南所处“四个期”的发展特征和“两区两地一窗口”的发展定位,认真落实“五个围绕”工作要求,把握项目攻坚年这一主题,重点抓好项目建设,补齐民生事项短板,强化风险管控弱项,着力抓好十方面工作:

(一)聚焦积蓄经济发展持续动力的主题,坚定不移推进项目攻坚

抓发展必须大抓项目、抓大项目,抓项目务必持续用力、久久为功,拉动经济社会持续稳定发展。要按照“谋划一批、开工一批、建成一批、投产一批”的要求,凝心聚力推动项目攻坚。

瞄准目标谋项目。捕捉政策信息,把握投资导向,瞄准战略性新兴制造业、服务业和南部新城、乡村振兴等领域,迅速谋划一批管长远、有深度、高质量、可实施的基础设施类、主导产业类重大项目。建立项目储备库,完善三年滚动计划,常态保持储备项目200个左右。对接上级资金投向,打好“三峡移民牌”,争取上级资金130亿元,力争40个项目挤入市级“总盘子”。

主动出击招项目。完善“1+7+N”招商工作机制,强化统筹调度,优化决策流程,算好经济账、社会账、生态账。加快完善招商项目库,实施招商“十大行动”,坚持引资、引智并举,实体项目、创新资源并重,全方位开展精准招商、以商招商,全年引进项目100个、协议引资500亿元、实际到位300亿元。重点突出新型显示技术产业集群、生物医药产业集群的强链补链,突出现代物流、服务贸易的龙头集聚,实现田园综合体、特色小镇等重大文旅项目签约落地,抓好产业楼宇、综合体的二次招商。

强化措施推项目。推行区领导联系重点项目机制,以点带面抓好144个重点项目建设,精准扩大有效投资,持续推进41个项目建成、投产、达效。完善重点项目逐级分类调度机制,实行月调度、季通报。加大督办考核力度,倒计时完成勘察、设计、招标、环评、筹资等前期工作,加快项目建设。统筹调度土地、能源、物流等保障要素,确保投资实物量和形象进度逐一落实。

(二)聚焦建设战略性新兴制造业集聚区,坚定不移推进创新驱动

工业兴则巴南兴,创新强则巴南强。大力实施以大数据智能化为引领的创新驱动发展战略行动计划,推进新兴产业投产达效,支持存量企业转型升级,壮大先进制造业,做强实体经济。

培育壮大主导产业。推进“5+1”主导产业集群发展,实施重点工业项目33个,工业投资100亿元以上。以惠科电子为龙头,推进惠科面板一期全面达产、二期启动建设,补齐集成电路、芯片晶圆、封装测试等产业链条,做实500亿级平板显示产业集群。以智睿生物医药为龙头,完善化学制剂、医疗器械等产业布局,推进智翔金泰等5个项目建成运营,加快新药研发和试产,做实300亿级生物医药产业集群。以宗申集团、长安铃木为龙头,实现新能源汽车量产提效,大力引进智能汽车及核心零部件。加快推进智能制造企业落地。推动互联网、大数据与实体经济深度融合,培育大数据产业集群,加快云计算服务中心建设,引进政务云等产业项目8个、投运5个。力争战略性新兴制造业产值增长15%。以智能化改造推进存量企业转型升级,加快美利信智能工厂、百亚自动生产线等项目建设,支持大江工业、宗申动力等20家重点企业开展合资合作。推进质量强区,大力弘扬“工匠精神”,鼓励骨干企业专注主业,打磨精品、做优名品。

加快园区建设发展。以创建国家级高新区为目标,优化经济园区、麻柳沿江开发区的产业布局、功能定位,理顺管理体制,完善服务配套、要素配套。整合园区项目、厂房、土地信息库资源,严格执行企业入园预审、厂房租赁备案制度,加强权限下放、一站审批、蹲点服务,深入挖潜提质。有序拓展界石组团,加快木洞组团完善功能。加快园区项目促建,启动界石、天明组团道路和界石标准厂房二期建设,完成栋青医药园9公里园区道路建设,推进恒安二期、新康意二期、伍舒芳等8个项目投产达效,参天科瑞等6个项目主体完工,平板显示配套园等8个项目开工。

提速推进科技创新。大力实施创新驱动发展战略,R&D投入增长12.5%以上,提升企业自主创新能力。推动园区与重庆理工大学、重庆工程学院深入合作,打造科创产业园,构建“双创”示范窗口。统筹利用高校、院所和企业研发资源,加快建设协同创新技术平台和智飞生物医药研究所,支持重庆光电显示研究院创建国家级,加速主导产业共性技术、关键技术研发。新培育国家高新技术企业10家、科技型企业20家、高新技术产品30个以上。创建国家知识产权试点城区。

扎实推进军民融合。深入实施军民融合战略发展计划,依托在区军工企业研发机构,推进军民融合发展平台建设。支持汉嘉电气、惠科金扬、中远工业等15家企业“民参军”,支持建设工业、大江工业等“军转民”开发新产品,促进宗申航发、吉力芸峰等8个军民融合产业项目投产达效。

(三)聚焦建成农村一二三产业融合发展示范区,坚定不移推进乡村振兴

“三农”工作是重中之重,乡村振兴事关民计民生。要按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求,贯彻落实乡村振兴战略行动计划,着力建设农村一二三产业融合发展示范区。

做精做优都市现代农业。深入推进农业供给侧结构性改革,大力推行“互联网+农业”,打造现代化的农业生产、经营、流通体系,增加农民收入,保障有效供给。实施环云篆山、天坪山、五彩丰盛“三百工程”,加快建设一批产业发展试点示范项目。坚持质量兴农、品牌强农,新增“三品一标”50个。建设高标准农田1万亩,改造中低产田3万亩,农作物耕种综合机械化水平达50%。建成品牌茶叶3万亩,培育亿元级龙头企业1个,巴南银针创建全国知名品牌。建成精品果蔬3万亩、生态渔业1万亩、“稻+N”3万亩,延长特色农产品产业链,形成规模化、打造名优品。抓好粮食生产,确保粮食安全。完善“公司+农民合作社+农户”利益机制,重点建设一批试点示范项目,新增专业合作社、家庭农场等经营主体100个以上,培训新型职业农民5000人。整合商务、供销、邮政等渠道资源,加快农村电商网络全覆盖。扶持壮大集体经济,全面消除“空壳村”。

坚持一二三产融合发展。培育发展农产品深加工、休闲农业、乡村旅游、特色民宿等新业态,积极开发生态采摘、体验农业等模式,围绕“吃住行游购娱厕”七大要素,推动农业与旅游、康养等融合发展。有效解决农旅项目用地、融资瓶颈问题,鼓励社会资本投资农业,建设一批农旅融合试点示范项目,加快产区变景区、产品变商品、农房变客房。实施乡村旅游“后备箱”工程。

持续抓好美丽乡村建设。加大涉农资金整合力度,推进乡村基础设施建设。加快千人以上聚居区污水处理设施建设,铺设人行便道500公里。开展“四好农村路”创建,完成农村小康路200公里。将国家卫生区创建向乡村延伸,创建1个国家卫生镇,市级卫生镇实现全覆盖。推进农村人居环境整治,发挥村民主体作用,着力抓好垃圾清运、污水处理、农村院落、房前屋后、景区环境的综合整治,创建3个人居环境整治示范村和5个绿色村庄。持续推进厕所革命,完成4100户农村卫生厕所改建。

夯实农村基层基础工作。加强农村公共服务体系建设,推进公共服务均等化。鼓励农民工、大学生、农村能人返乡创业,吸引更多优秀人才扎根农村。加大基层运转经费保障,真心关爱基层干部,着力锻造一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍。实施一批重点工作专项,加快乡风文明建设,构建“自治、法治、德治”相结合的乡村治理体系。

(四)聚焦建设重庆南部服务业发展高地,坚定不移推进服务业集聚

大力发展现代服务业,有利于培育新增长点、形成新动能。要坚持“新兴与传统、服务与消费、集群与总量”并举,着力打造重庆南部服务业发展高地。

加速新兴服务业发展。推进以京东为龙头的电子商务产业发展,打造国家级电子商务示范基地,实现电商销售和电商广告等收入250亿元以上。引进金融后台服务中心和外包企业,做实重庆金融服务总部。保险证券、融资租赁、投资基金等金融机构实现5家落户。京东、美的等互联网小贷贷款发生额200亿以上。大力扶持文化产业发展,华熙体育中心建成投用,凤凰艺术大厦主体动工,实现2个文创项目落地、1家文化企业升规。加速升级旅游消费,推进全域旅游,大力推广巴南旅游品牌、形象和产品,唱响旅游“四季歌”和“节气歌”。推进东温泉整体开发,南温泉重点完善旅游要素和配套设施,盘活商业街和商务楼,姜家溶洞完成洞内景观改造,“两山”“两岛”实现招商突破。

促进商贸服务业升级。提质龙洲湾商圈、李家沱商圈、鱼洞商圈等商圈建设,推进水轮机厂时尚摩尔区、滨江商务休闲区等重点项目建设,提升商社汇购物中心集聚功能,新培育限额以上商贸企业10家。推进专业市场集群建设,提升华南城、铠恩国际、协信汽车城、西部国际汽车城、尚盟时装产业园、拓为服装城等整体功能。大力发展便民商业,引导生活服务类连锁经营进社区、进小区。

壮大生产性服务业。加快南彭物流基地建设,实现现代物流产业集聚发展,力争营业额超300亿元、税收达7亿元。建成凤梧、格云生态冷链等5个冷链物流项目,南方阻燃、壳牌等5个项目投产达效,金属材料中心一期、诚外诚灯饰市场等4个项目建成投用,顺丰物流、京东物流等4个项目开工建设,京东虚拟电商产业基地力争引入200家商户注册运营。围绕主导产业,大力发展技术研发、设计策划、市场营销等配套业态,加快引进造价、代理、会计事务所、律师事务所等中介机构,提升服务业发展水平。

(五)聚焦提升宜业宜居生态之地品质形象,坚定不移推进城镇建设

城以产兴,市为人聚,宜业宜居提升城市品质。要全面把握“一尊重、五统筹”的城市建设总要求,深入实施基础设施建设提升战略行动计划,完善功能、提升形象,增强人口转移吸引力和承载力,让群众更有归属感。

强化规划引领。严格执行和落实规划,坚持“一张蓝图干到底”。完成全域发展战略研究、“鹿角—界石—南彭”片区概念规划和城市设计。启动华陶片区、陈家湾片区等重点管控区的城市设计,塑造城市特色风貌。完成45个村规划编制。

完善基础设施。提升综合交通水平,加快推动“四铁四高四轨道”等重大交通设施、“四横六纵一立交”等骨架路网建设。渝湘高铁、轨道交通5A线、新燕尾山隧道、南环立交改造等12个项目启动建设,铁路东环线、南两高速、渝黔高速扩能等在区工程加快建设,龙洲湾隧道实现主体贯通。立足打通断头路、顺畅交通网,完成70公里城市次支干道建设和拥堵节点整治,优化轨道交通鱼洞站周边路网。加快地下综合管廊项目建设。完成50公里普通干线公路改造,加快景区对外连接道建设。提升城乡供水能力,观景口水库、高洞子水库主体完工,加快穿山跨河供水管道工程建设。提升信息数据处理能力,实施城市光纤和农村4G全覆盖。提升能源输配网络,推进城镇燃气管网建设,新建一品片区等2个储配站。

推进片区融合。围绕 “老城区提升形象、新城区有序拓展”,差异化提升城市品质。鱼洞、李家沱、花溪等区域通过城市更新,完善市政、教育、文体等公共服务功能,实施第二轮城市棚户区改造2000户。保持房地产市场持续健康发展,坚守住房的居住属性,引进高品质开发企业,提升品质住房的供给能力,多形式、多渠道提供保障性房源,加快培育有序的住房租赁市场,实现“居者有其屋”。基本完成产城融合骨架布局,新增城镇建成区5平方公里,新开工商品房500万平方米。龙洲湾滨江片区竣工150万平方米,万达广场、融汇半岛等3个整体开发项目全部完成。重庆职教城五一技校、公共实训中心等8个项目建成投用,重大城科院一期等3个项目动工建设。“鹿角—界石—南彭”片区完成文旅、教育、卫生等重大功能性项目布局,推进配套设施建设。鹿角组团竣工60万平方米,融创、协信等项目开发提速,首创奥特莱斯开业。推进经济园区商住地块出让。华南城商住竣工40万平方米。麻柳沿江开发区完善住房、学校、医院、商业和交通等配套设施。

提升管理水平。以创建国家卫生区和全国文明城区提名区为抓手,按照“三个一样”的要求,推进“智慧城管”建设,强化城市精细化管理和综合执法。全面启动城区“三路三河”沿线荒坡菜地、破损设施专项治理。以农贸市场、城中村、老旧社区、背街小巷等为重点,加大环境卫生和市容秩序整治。引导沿街商户自觉履行“门前四包”。开展精神文明创建,推进志愿服务,厚植市民素养。依法从严整治超限超载、非法营运和违法用地、违法建筑,规范小区物业服务和建筑消纳场管理。

(六)聚焦打造重庆南向开放的重要窗口,坚定不移推进扩大开放

“引进来”增强发展后劲,“走出去”厚植竞争优势。认真落实内陆开放高地建设战略行动计划,实施更加积极主动的开放战略,不断提高开放型经济水平,着力打造重庆南向开放窗口。

完善对外开放平台。积极争取海关、国检支持,融入全市开放格局,协助推动渝桂黔陇中新互联互通南向通道建设,推进与中欧班列的公铁多式联运常态化。加快推进公路车检场投用,力争常态运营。深化与新加坡企业合作,拓展重庆东盟公路班车线路,增加班次和双程货源,年度开行250班次以上。加强B保宣传推介,引进6家以上企业,提升仓库入驻率。

大力发展开放经济。大力发展保税贸易和口岸经济,引入跨境运输、跨境电商、供应链管理等领域的龙头企业3个。建成普洛斯国际物流信息港、新加坡环球石油有限公司中国营运中心等项目。出台外贸企业扶持政策,促进一般贸易和加工贸易企业提升外贸业务量,吸引更多生产型和贸易型企业入驻,鼓励企业有序开展对外投资和合作。完成进出口总额110亿元,实际利用外资2亿美元。

优化提升开放环境。牢固树立“处处是开放环境,人人是开放形象”的理念,有序放宽市场准入,继续精简负面清单。推进人才强区战略,加快实施“鸿雁计划”“菁英计划”,进一步优化高层次创新人才生产生活环境,让人才引得进、留得住、用得好。继续深化拓展对外交流合作,畅通交流渠道。

(七)聚焦增强经济社会发展的源头活力,坚定不移推进深化改革

发展没有休止符,改革永远在路上。要保持改革定力、增强改革韧劲,“一把手抓一把手”,扎实推进重点领域改革攻坚,释放改革红利,促进动能转换。

推进供给侧结构性改革。优化资源配置,妥善处置“僵尸企业”,大力破除无效供给。认真开展第四次全国经济普查有关工作。加快推进区属平台公司结构化重组、实体化运营。全面落实“营改增”等政策,持续降低企业制度性交易成本,为实体经济让利。发挥金融考核、财政资金的引导作用,激励在区金融机构将更多资源配置给实体企业,力促百亚公司成功上市。落实促进民间投资政策,创新政府与社会资本合作方式,吸引更多社会资本参与基础设施建设。着力优化营商环境,大力激发企业家精神,常态化推进“服务企业周”,完善“三本台账”,积极构建亲清政商关系,多渠道支持非公经济发展。

深化“放管服”改革。大力推行“互联网+政务服务”,网上审批、网上办公实现“一网对外”和“网上通办”,推行“一口受理”“多图联审”“容缺审批”的审批模式,实现政务服务标准化,让信息多跑路、群众少跑腿、企业不费事。深化商事制度改革,推进“多证合一”、电子登记、照后减证等改革,推进五转一创新。推动联合执法、信息互通,促进“双随机、一公开”全覆盖。强化信用体系在日常监管中的应用和披露。有序推进政府机构改革、事业单位分类改革和跨部门的综合执法改革。

推进农村“三权”“三变”改革。全力抓好农村集体产权制度改革试点这个“国字号”工程,完成农村土地承包经营权确权登记颁证,推进农村土地“三权”分置改革和土地经营权抵押贷款试点。稳妥开展农村“三变”改革试点。推进农业项目财政资金股权化改革,构建农民利益联结机制,发展多种形式适度规模经营。深化供销合作社综合改革。强化基层社合作经济组织属性专项试点。

(八)聚焦建设重庆主城重要生态屏障,坚定不移推进生态文明建设

只有保护和恢复绿水青山,才能让其变成金山银山。要深入实施生态优先绿色发展战略行动计划,坚决打赢污染防治攻坚战,让巴南的天更蓝、水更清、山更绿、声更静、田园更洁净。

严守“三条控制线”。健全生态文明建设目标考核评价办法,落实党政同责、齐抓共管的长效机制。全面落实产业禁投清单、环境准入负面清单。健全自然资源资产产权管理和离任审计制度,落实生态环境损害赔偿制度。完善实时在线环境监测监控系统,加大环境监管执法力度,建立行政、司法和区域联动的环保执法机制,依法严厉打击各类环境违法行为。严格落实耕地保护制度,强化土地管理和闲置低效用地处置,提高集约用地水平。

加强突出问题整治。坚持共抓大保护、不搞大开发,全面落实“大气十条”“水十条”“土十条”,实施环保“五大行动”,着力解决突出问题,全力做好迎接全国、全市环保集中督察工作。深入实施“碧水行动”,强化长江水资源保护利用,全面落实河长制,着力整治花溪河、黄溪河、一品河、五布河水环境。巩固建成区黑臭水体整治长效机制,谋划启动“鹿角—界石—南彭”片区污水处理设施和管网建设。工业园区污水处理设施全覆盖、保运行。加强城乡饮用水水源监测和监管,确保群众饮水安全。打好“蓝天保卫战”,深化工业废气、扬尘污染等专项整治,力争优良天数达300天。深入实施“田园行动”,持续开展农村面源污染防治和建设用地土壤污染治理,保障土壤环境质量总体稳定。深入实施城乡绿化行动,整治废弃矿山2个、创建绿色矿山2个,做好森林资源管护和合理适度利用,森林面积不低于120万亩、森林覆盖率保持在43.8%。深入实施“宁静行动”,加大交通、施工等噪声污染整治力度,噪声达标区覆盖率保持在90%以上。

着力倡导绿色生活。按照先公共建筑后居住建筑的思路,推动绿色建筑发展,新增绿色生态住宅小区3个、高星级绿色建筑30万平方米。深入推进节能降耗,鼓励实施垃圾分类,倡导绿色出行、低碳消费。加强宣传教育,开展绿色机关、绿色企业、绿色学校、绿色社区创建,让绿色成为一种生活方式和时尚追求。

(九)聚焦打造共建共治共享社会治理格局,坚定不移推进风险化解

平安是人民之福,安全稳定是政府第一责任。强化问题导向,坚持底线思维,坚决打好防范化解重大风险攻坚战,不忽视一个风险,不放过一个隐患,构建共建共治共享的社会治理新格局。

防范政治安全风险。牢固树立总体国家安全观,始终把维护国家政治安全特别是政权安全、制度安全放在第一位,严密防范、坚决打击各种渗透颠覆破坏活动、暴力恐怖活动、民族分裂活动、宗教极端活动,坚决维护国家安全。

严控经济领域风险。严控政府债务,遵循“总量不增加、存量逐步降”原则,健全“借—用—管—还”偿债机制,有效化解存量债务,确保债务不逾期、资金不断链。深入推进“三项规范”,紧盯重点领域厚植税源、强化征管、颗粒归仓,大力争取政府债券,滚动储备整治1万亩商住地,实现商住地出让3000亩以上、综合价金100亿元以上。健全金融监管协调机制,加大对互联网金融和私募股权基金的监管,实现一批非法集资积案销号,确保不发生区域性金融风险。依法有序推进建筑领域遗留问题处置,有效化解房地产领域民工工资、民间借贷、逾期交房等突出矛盾。

严防生产安全风险。从严落实部门监管责任和企业主体责任,加强安全生产标准化、网格化、信息化监管。深入推行“1234”安全监管工作法,加大执法处罚和追责问责力度,确保道路交通、建设施工、消防及人员密集场所、危化品等重点领域生产安全。

化解社会稳定风险。持续强化社会治安综合治理,依法严厉打击八类刑事案件和盗窃、电信诈骗等多发性犯罪行为。深化大数据应用,大力推进“1+5科技护城墙”和“雪亮工程”。加强信访工作法治化建设,深入推进网上信访,加大信访事项办理力度。严格落实社会稳定风险评估制度,坚持动态开展矛盾纠纷排查。深入开展“七五”普法,规范人民调解组织建设。加强社区服刑人员、刑满释放人员社区矫正和安置帮教工作。深入推进“三社联动”,创新社会组织参与社会治理模式。进一步夯实应急基层基础,提升应急管理工作能力和水平。

(十)聚焦满足人民群众对美好生活的需要,坚定不移推进民生改善

坚持以人民为中心的发展思想,把满足人民对美好生活的需要作为政府工作最大的追求。围绕民生“七有”和“衣食住行、生老病死、安居乐业”的要求,深入实施以需求为导向的保障和改善民生战略行动计划,切实增强群众获得感、幸福感。

巩固脱贫攻坚。打好精准脱贫攻坚战,落实脱贫攻坚政策,将档外贫困对象应纳尽纳,综合贫困发生率稳定控制在0.5%以下。聚焦贫困人口脱贫“一达标、两不愁、三保障”,坚持问题导向、精准识别、精准帮扶,既扶贫、又扶志,做到真脱贫、不返贫。全面完成建卡贫困户现存D级危房改造。

推进基本保障。实施就业优先战略,支持全民创业,实现城镇新增就业2.3万人以上。按照国家统一部署全面实施全民参保,完善统一的城乡基本医疗保险、大病保险制度和养老保险全国统筹。完善最低生活保障,做好大病救助、临时救助等专项救助。完善保障性住房及周边配套,提高常住人口住房保障率。加快残疾人保障体系和服务体系建设。

提升教育品质。扎实推进教育领域综合改革,提升教育教学质量,努力办好人民满意的教育。大力发展公办幼儿园和普惠性幼儿园,确保2018年公办幼儿园占比30%以上,普惠率60%以上。推动教育资源科学、集中配置,优化校点布局,推进城乡义务教育一体化发展。深化“三名工程”建设,优化集团化办学,大力发展优质教育,办好市实验中学、清华中学等品牌学校。珠江城中学、龙洲湾中学等4所学校建成投用,岔路口三小、蓝光小学等3所学校完成主体工程。支持和规范民办教育。创建社区教育全国示范区。大力发展职业教育和技能培训,促进产教融合、校企合作,着力提高劳动者素质。加强师德师风建设,提升教师思想政治素质和职业道德水平。强化教育治理,进一步规范办学行为,实现减负提质。健全教育资助制度,促进教育公平。

推进健康巴南。持续深化“三医联动”改革,巩固公立医院综合改革成效,在医联体建设、首席医师制、全科医生队伍建设上取得突破。支持和规范社会办医。优化医疗资源布局,完善三级卫生服务体系,建成三甲医院和中医院三期,建好乡村医生队伍。提升基本公共卫生服务水平,强化免疫防治和疾病控制。实施全面两孩政策,提高出生人口素质。倡导健康生活方式,开展全民健身运动,建成一批健身广场、健身路径和健身点。创建国家食品安全示范城市,加大突出问题整治力度,确保人民群众吃得放心。实施健康扶贫,全面落实贫困人口住院治疗救助政策。

发展文化事业。深化文化体制改革,推进媒体深度融合发展。实施文化惠民工程,切实提升镇街文化阵地服务效能。建成巴南博物馆,启动数字博物馆、数字文化馆工程,实现公共文化服务智能化。广泛开展全民文艺普及和全民阅读系列活动。讲好巴南故事,努力创作更多接地气、传得开、留得下的优秀作品。加强优秀传统文化传承发展,完成彭氏民居等重点文物的保护修缮。加强非物质文化遗产传承保护,新增市级非遗代表性项目2项。

办好民生实事。在不折不扣完成市级民生任务的基础上,竭力办好12件重点民生实事:一是新增公办幼儿园47所,新增普惠性幼儿园学位2340个。二是实施改善医疗服务行动计划、医改惠民的12条便民措施。三是实施22条城市道路严管整治,优化城区5条公交线路,在炒油场至二塘段实施公交优先道。四是完成2400套老旧社区单元门禁系统安装和40余个物业小区门禁系统升级改造。五是新建5个公共停车场和4座人行天桥,新增停车位1000个。六是在公园、广场内新建公共直饮水点40个、直饮水设备60套。七是完成3000户老旧居民小区庭院供水管网及40公里场镇供水管网改造。八是完成城区20公里缺失、破损管网修复和4处排污口的整治,有效控制污水直排。九是建设和改造城市公园等公共绿地21个,增加城市公共绿地35万平方米。十是新增公厕45座(新建25座、新增对外开放20座),提档升级改造景区、农民集聚点等区域厕所15座。十一是整合建设87个城区公共区域免费WIFI热点,推进A级景区、酒店及乡村旅游集聚区免费WIFI全覆盖。十二是建设7个城市社区养老服务中心(站)。