重庆市巴南区2016年政府工作报告

重庆市巴南区人民政府工作报告

——2016年2月17日在重庆市巴南区第十七届人民代表大会

第六次会议上

重庆市巴南区人民政府区长陈 刚

各位代表:

现在,我代表区人民政府,向大会报告工作,请连同《重庆市巴南区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要(草案)》一并审议,并请各位政协委员提出意见。

一、“十二五”工作回顾

“十二五”时期,是巴南发展负重前行、蓬勃向上、奋力开拓的五年。五年来,我们始终高举中国特色社会主义伟大旗帜,全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,在市委、市政府和区委的正确领导下,在区人大、区政协的监督支持下,有效应对复杂多变的困难和风险,主动适应经济发展新常态,围绕“一城、一极、一区”目标定位和“四区一基地”功能定位,扎实推进“五化一体”建设,较好地完成了“十二五”规划的目标任务。

——过去的五年,是综合实力持续增强的五年。经济规模持续扩大。“十二五”末地区生产总值达568.3亿元,较“十一五”末增长79.2%,年均增长12.4%。人均地区生产总值5.7万元,增长65.5%,年均增长10.6%。工业总产值855亿元,增长84.6%,年均增长13.0%。社会消费品零售总额275.1亿元,是“十一五”末的2.27倍,年均增长17.9%。发展效益持续优化。一般公共预算收入达33.6亿元,是“十一五”末的1.96倍,年均增长14.4%。税收收入达30亿元,是“十一五”末的2.67倍,年均增长21.6%。综合财力达129亿元,是“十一五”末的2.9倍,年均增长23.5%。城乡常住居民人均可支配收入分别为30339元、13878元,分别增长66.8%、93.6%,年均增长10.8%、14.1%。发展后劲持续增强。固定资产投资累计完成2656亿元,是“十一五”的2.6倍。进出口总额完成73亿美元,是“十一五”的2.2倍。实际利用内资完成1940亿元,是“十一五”的7.1倍;实际利用外资完成24.5亿美元,是“十一五”的3.5倍。创新能力大幅提升,2015年R&D投入达12.15亿元,是“十一五”末的1.5倍。战略性新兴产业实现产值89.3亿元,占规模以上工业总产值的比重达12.7%。巴南开启了争先升位、富民强区的新征程!

——过去的五年,是产业发展提质增效的五年。三次产业比从“十一五”末的 8.6:53.8:37.6调整为7.9:46.1:46.0。工业集聚发展。经济园区、麻柳沿江开发区提速开发,在提升500亿级的汽摩装备产业集群的基础上,初步构建起500亿级平板显示、300亿级生物医药和200亿级轻工服装产业集群。2015年规模以上工业总产值达701.8亿元,较“十一五”末增长81.9%。宗申集团、大江工业、恒安纸业获评“全市工业50强”,长安铃木二工厂全面投产。汽车上装产业整合集聚。国家级高新技术企业实现销售收入195亿元,是“十一五”末的2.4倍。服务业优化发展。第三产业实现增加值261.3亿元,是“十一五”末的2.2倍。五大专业市场年交易额达501亿元,比“十一五”末增长90%。南彭贸易物流基地布局电子商务、专业市场等“五大业态”项目24个,初步构建起千亿级商贸物流产业集群。新引进银行15家、保险公司11家、基金公司17家,在区金融机构达83家,金融业增加值占地区生产总值比重提高到3.1%。5家科技企业在OTC、“新三板”成功挂牌。2015年文化产业实现增加值24亿元,占地区生产总值比重达4.2%。接待游客2487万人次、实现旅游综合收入77.6亿元,分别是“十一五”末的4.8倍、3.5倍。投入20多亿元改造提升南温泉景区。东温泉成功创建国家AAAA旅游景区。休闲养生、文化养心、生态养老、整形抗衰、乡村旅游等生态“三养”产业日益形成。农业规模化发展。致力于“三化”解决“三农”问题,加快推进农业现代化进程,初步形成“三线二片”农业产业带。粮油、蔬菜、水果、茶叶等特色农业规模化生产基地达33万余亩。现有国家级龙头企业2家、“三品一标”97个。巴南站上了产业转型、发展升级的新起点!

——过去的五年,是城乡面貌明显改观的五年。推进新型城镇化建设,高标准编制完成城乡全域性规划、一批控制性详规及基础设施、公共服务设施等专业专项规划。城镇建成区面积从50.9平方公里扩展到73平方公里,常住人口达100万人,常住人口城镇化率达78.28%。城市空间全面拓展。累计征地拆迁10.4万亩,在建工程量从350万平方米增加到1500万平方米,累计竣工1671万平方米。编制完成巴滨路沿线、重庆高职城、鹿角新城建设形态控制性方案。龙洲湾城市副中心初步形成,龙洲湾滨江片区开发建设持续领跑主城十大片区。重庆高职城从无到有、拔地而起,鹿角、界石、南彭片区产城融合初见成效。基础设施全面改善。建成龙洲大道、巴滨路等城市主干道50公里,建成梓桐大道、黄金大道等园区道路55公里,轻轨2、3号线接轨运行,绕城高速、沿江高速建成通车,佛耳岩码头二期及进港道路、木洞堤防工程等加快建设。完成22万平方米棚户区拆迁改造,一批城市综合体及购物、教育、文体等功能性项目入驻发展。新建虎啸、白马山等11座输变电工程,相当于再造一个“巴南电网”。城乡环境全面提升。推进精细化管理,综合整治城市环境。新增停车位4.35万个、新改建公厕180座,完成城市主次干道整治100万平方米。拆除整改违法用地63万平方米、违法建筑110万平方米,“两违”势头得到有效遏制。城乡一体发展亮点纷呈,常青国际、天心寺禅茶文化等一批带动性项目落地建设,“生态+现代”休闲经济模式初步形成。木洞镇、东温泉镇、接龙镇纳入全国重点镇。美丽乡村和幸福农庄建设有序推进,完成33个二环外自然场镇环境综合整治、114个村环境连片整治,一批场镇公共配套设施建成投用,创建市级卫生镇13个、市级卫生村8个。三峡移民工程通过国家验收,三峡移民后续工作有序推进。巴南塑造了城市拓展、品质提升的新形象!

——过去的五年,是改革开放深入推进的五年。改革攻坚力度加大。在全市率先推动政府职能重组改革,政府工作部门从30个缩减为27个。清理规范行政审批事项399项,公开审批目录库,推行网上审批,审批办结时限压缩41%以上。创造性地实施“规划台账+色斑管理”相结合的平衡机制,有效解决建设项目落地难题。推行“三证合一”商事登记改革,全面放宽准入条件,大力实施“五转一创新”,市场主体由“十一五”末的20815户增至55187户,非公经济主体占比超过90%。区属国有企业资产由200亿元增至771亿元,拉动经济的骨干作用进一步增强。全面推行部门预决算和“三公”经费公开。完善镇街财政体制,镇街可用财力平均增加500万元。探索农村“三权”自愿退出机制,在全市率先组建农村产权流转交易中心,累计流转土地34.8万亩。户籍制度改革累计转户3.8万户10.8万人,完成连体房、夹心房户改退地761户,农村建设用地复垦4083亩、形成地票3382亩,实现农村集体和个人财产性收入4.5亿元。2014年起实施药品零差率销售,让利群众2815万元。引进社会资本参与市七院等公立医院改革。全国农村信用体系建设实验区试点、全国新型城镇化综合试点、养老服务业综合改革试点、土地利用诚信体系试点顺利推进。完成食品药品监管体制改革,建立完善三级监管体系,有力保障食品药品安全。对外开放步伐加快。创新“产业+股权”“资源+市场”等招商模式,累计引进项目397个、实际到位资金1400亿元。打造以南彭贸易物流基地为节点的重庆—东盟国际物流大通道,纳入中新(重庆)战略性互联互通示范项目范围。与德国奥尔登堡、丹麦维堡市等6个城市缔结友好关系。巴南进入了动力增强、活力迸发的新阶段!

——过去的五年,是生态文明优化提升的五年。“大美巴南”持续推进。以环保“五大行动”“四清四治”为抓手,成功创建市级环保模范城区,环境质量持续改善,空气质量优良天数从2013年的200天增加到287天,市民生态文明意识不断增强。投资近10亿元实施花溪河、鱼溪河生态修复治理,建成18座污水处理厂、290公里污水二三级管网,完成迎龙湖巴南段、长凼子水库综合整治,长江巴南段水质稳定保持II至III类标准,次级河流水质达标。城市生活垃圾无害化处理率、城市污水集中处理率分别达98.9%和95%。新增城市公园绿地800万平方米,人均公园绿地从“十一五”末的16.1平方米增加到23.2平方米。全区森林覆盖率43.5%,比“十一五”末提高7个百分点。累计关停搬迁192家污染企业,万元地区生产总值能耗累计下降24%,化学需氧量、二氧化硫等主要污染物排放量提前半年完成减排目标。巴南呈现出生态优化、宜居宜业的新景象!

——过去的五年,是民生福祉日益增进的五年。“大善巴南”建设成效明显。民生支出累计达188.8亿元,每年民生支出占一般公共预算支出比例均超过60%。社会保障加快完善。城镇职工“五大保险”参保人数比“十一五”末增长69.8%,城乡居民养老保险、医疗保险参保率分别达到95%、96%以上。企业退休人员养老金达2339元,是“十一五”末的1.7倍。累计发放城乡低保金3.09亿元,支出医疗救助金9945万元、临时救助金2708万元。社会事业协调共进。教育事业累计投入56.3亿元,96所中小学软硬件配备达标,学前三年入园率达95.6%,建成国家级重点中职学校3所。“三名工程”取得初步成效,教育教学质量稳步提升,重庆市实验中学成为中国科技大学优质生源基地。责任督学挂牌督导、“区管校聘”等经验在全国推广。建成覆盖城乡的三级医疗卫生服务体系,镇(中心)卫生院和社区卫生服务中心、村卫生室标准化建设达标率100%,床位总数从“十一五”末的3393张增加到6548张。免费向城乡居民提供12大类45项基本公共卫生服务,“八苗”接种率98%以上。落实“单独二孩”政策。“六大文化工程”有序推进。镇街、村居文化服务设施实现全覆盖。“忠勇守德、尚文崇新”的巴南精神获得广泛认同。杨沧白故居、南泉抗战旧址群对外开放。区体育馆建成投用,连续举办重庆国际马拉松、“环中国”国际公路自行车等赛事活动。民生实事有序推进。144个城乡社区养老服务中心(站)建成投用。养老床位达7500张,每千名老年人拥有床位35张。累计建成和回购安置房2.5万套、241.2万平方米,已分房1.6万套、安置3.9万人,五至十五年以上安置遗留问题得到彻底解决。建成农村人行便道2500公里,新建改建通村通畅农村公路达2000公里,实现二环内公交全覆盖,城乡居民出行更加便捷。整治山坪塘2056口,新建扩建192处农村供水工程,有效解决农村27万人饮水安全问题。积极创新社会治理。持续开展社会治安专项整治行动,安全生产和社会大局稳定。大普法、大调解格局基本形成,完成法律援助5000余件。“群工系统”高效运行,三级政务服务体系全面建成。应急处置、防灾救灾能力有效提升。公众安全感指数保持在90%以上,政法队伍综合满意度保持在92%以上。巴南构建起城乡社会稳定、群众安居乐业的新格局!

过去五年,我们坚持以政府职能转变为核心,不断推进简政放权、政务公开、效能监察和作风建设,深入开展党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育,政风和作风不断改进。主动接受人大法律监督和政协民主监督,累计办理人大代表议案建议1252件、政协提案1653件,按时办结率、回执率、回执满意率均达100%。扎实推进党风廉政建设,深入开展反腐倡廉工作。全面推进依法行政,领导干部学法用法成效显著,行政负责人出庭应诉累计达57人次,政府公信力显著增强。人民武装、国防动员、双拥工作全面推进。成功应对50年一遇的特大洪涝灾害。超额完成对口帮扶城口县任务。外事、消防、民防、民宗、侨务、对台、统计、保密、档案、地方志等工作取得新成效,工会、妇女、儿童、青少年、慈善、老龄、红十字、残疾人、气象、地震、关心下一代等事业取得新进展。

刚刚过去的2015年,我们努力克服经济下行压力,埋头苦干,奋力拼搏,全区经济运行保持总体平稳,稳中有进、稳中向好,圆满完成了区十七届人大五次会议确定的目标任务。地区生产总值同比增长11.3%,居主城区第二位。规模以上工业总产值增长15.7%,居主城区第二位。固定资产投资、社会消费品零售总额、一般公共预算收入分别增长19.0%、13.7%、15.7%,均居主城区第一位。一年来,重点打好了“五大战役”:

“项目攻坚”全面发力,发展动力持续增强。我们将107个重大项目“网格化”,制定攻坚“路线图”,坚持“一线工作法”,强化服务保障和督查落实,确保重点项目扎实推进。关乎巴南长远发展的龙洲湾隧道如期开工,东城大道全线贯通。观景口水利枢纽、高洞子水库等重大工程破土动工。宝钢、曙光恒升珠宝、百亚、新希望等70个工业项目实现投产。木洞100万平方米轻工标准厂房基本完工。华南城一期120万平方米市场基本建成,京东电商产业园2.4万平方米仓库完成主体工程。

“产业升级”步伐加快,发展质量有效提升。农业稳固优化。新增专业大户、家庭农场、农民合作社、市级龙头企业145个,耕种收综合机械化水平达45.3%。丰盛古镇、羊鹿山、五洲园、天坪山、云篆山等休闲目的地在全市扩大影响力。工业转型升级。以惠科液晶面板第8.5+代生产线、颖扬光学材料、1000万台显示器项目为代表的平板显示产业集群加快建设。生物医药招商取得重大突破,智睿生物产业园等17个重点医药项目签约落户麻柳沿江开发区。拓为轻纺服装城提前10个月建成开园。服务业繁荣提升。京东商城重庆运营中心实现营业额77.7亿元,京东全球购跨境电商上线运行。南温泉商业街、颜龙山水美食夜市建成开街。银行业实现利润11.5亿元、增长15.1%。

“城市提质”有序推进,发展面貌焕然一新。人气商气显著提升。万达广场盛大开业,旭辉乐活城开盘,极地海洋公园、巴滨城市公园主体工程动工,珠江城、招商依云江湾等开发项目陆续面市。重庆工商大学融智学院、重庆文化艺术职业学院开学并迎来1万余名师生入住。城市环境大幅改善。完成60万平方米土坡菜地、33个老旧社区整治,11条城区断头路正式打通。龙洲湾高压线下地工程全面完成。人力三轮车全面退市,机动三轮车严管严控。

“要素保障”力度加大,发展基础不断夯实。南彭公路保税物流中心(B型)成功获批,开放平台建设取得重大突破。新编制城市控制性详规20平方公里,天星寺、安澜等8个镇规划修编完成市级评审。新增建设用地计划指标4165亩,完成16个项目6918亩土规调整,完成3个1万亩征地扫尾任务,出让产业用地6172亩。商住地出让实现综合价金41.7亿元,向上争取专项资金35亿元,完成政府债券置换16.4亿元,政府债务成本由上一年的12%下降至8%。实施精准减负,减免困难企业和小微企业社保基数、税费资金2亿元,促进企业稳岗发展。稳定能源保障,实现供电20.4亿千瓦时、供气1.6亿立方米。

“民生改善”扎实有效,发展成果共建共享。完成68件民生工程年度任务。全区社会保险基本实现全覆盖。完成红层找水打井2411口。完成通村通畅工程200公里、生命防护栏工程150公里。完成光纤入户改造11.6万户。农超、电商、金融“三进村”实现全覆盖。社会事业全面推进。建成典雅小学、世贸小学等7所学校,德普外国语学校开学。启动区人民医院创建“三甲”,市七院门诊住院综合楼主体完工。新增规模以上医疗机构13家。在全市率先试点公共文化物联网建设,获评“国家文化创新工程项目”。提前完成18900套直播卫星“户户通”工程,全国现场推进会在我区召开。

各位代表!五年来,我们不等不靠、奋发图强、主动作为,从巴南实际和工作大局出发,把精力集中在促发展上,把感情倾注在惠民生上,把干劲投入到抓落实上,办成了一系列事关巴南长远发展的大事、应对挑战集中攻坚的难事、集聚人气凝聚人心的实事、顺应民意惠及百姓的好事,让曾经的“蓝图规划”一步步变成了“可触现实”,为加快建成全面小康社会奠定了坚实基础。五年的成绩来之不易,经验和启示弥足珍贵。我们深刻体会到:坚持党的领导、认真落实中央和市委市政府的决策部署,是做好各项事业的根本保证;区委的科学谋划和统筹指挥,是促进经济社会发展的中流砥柱;区人大、区政协的有力监督和鼎力支持,是开展好政府工作的重要推动力;全区广大干部群众的辛勤努力和砥砺奋进,是战胜一切困难的力量源泉!在此,我谨代表区人民政府,向全区广大干部群众,向全体人大代表和政协委员,向各民主党派、工商联、人民团体及各界人士,向驻区单位、驻区部队、武警官兵、公安干警,向所有关心支持巴南建设发展的各界朋友,表示衷心感谢并致以崇高敬意!

在总结成绩的同时,我们也清醒地认识到还存在不少问题和不足:一是经济总量偏小,经济下行压力大,地区生产总值、工业总产值等5个指标只完成了“十二五”规划预期目标的90%以上;二是产业转型升级的难度依然很大,创新驱动的内生动力不足,战略性新兴产业规模偏小;三是因负债进行大开发、大建设而还款来源较单一,带来滚动债务规模仍然偏大,民生等刚性支出日益加大,财政收支矛盾十分凸显;四是学校、医院、文化以及城市基础设施配套等公共服务和公共产品供给欠账较多,市民生活的便捷度和舒适度还有很大差距;五是少数政府部门的执行力、担当精神有待提升,中梗阻现象仍较突出;六是政府系统部分工作人员素质能力与新时期新要求还不相适应。对此,我们将高度重视,切实加以解决。

二、“十三五”发展目标和主要任务

“十三五”时期,是我国实现第一个百年奋斗目标的决胜阶段,也是巴南全面建成殷实小康社会的重要时期。

“十三五”时期的指导思想是:高举中国特色社会主义伟大旗帜,以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导,深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话和视察重庆重要讲话精神,全面落实“四个全面”战略布局,牢固树立“五大发展”理念,始终坚持人民主体地位、发展第一要务、全面深化改革、坚持扩大开放、全面依法治区和坚持党的领导“六大原则”,围绕“一城、一极、一区”目标定位和“四区一基地”功能定位,优化“一带三区”布局,扎实推进“五化一体”“大善·大美·尚文”巴南建设,不断提高发展的质量和效益,建成更加殷实的小康社会,奋力开启现代化建设新征程。

“十三五”时期的主要目标是:地区生产总值年均增长10%左右。到2020年,地区生产总值跃上1000亿元、力争1200亿元。人均地区生产总值达到8.5万元。工业总产值突破1600亿元、力争1800亿元;一般公共预算收入达到65亿元、力争70亿元。城乡常住居民人均可支配收入同步提升。全面建成殷实小康社会,基本建成“江南新城、主城第三增长极、城乡一体发展示范区”。

实现上述目标,主要任务是“五个坚持”和“三个促进”:

(一)坚持创新发展,加快现代化建设。推进供给侧结构性改革,通过制度再造、结构优化、要素升级“三大发动机”提高全要素生产率。消费、投资、出口“三驾马车”协同发力,构建经济发展新格局。优化现代产业体系,提升新型工业化水平,重回全市“工业十强区县”阵营。发展壮大战略性新兴产业,升级发展传统优势产业,加快推进工业园区建设,建设先进制造业基地,建成全市新技术、新业态、新产业、新模式的“四新”经济先行区。到2020年,战略性新兴产业占工业比重达到40%。提升现代服务业水平,坚持传统服务业与新兴业态并举,基本建成商贸物流集聚区。到2020年,全区服务业增加值占地区生产总值的比重提升到48%以上,金融业增加值占比超过5%。提升农业现代化水平,健全新型农业经营体系,突出“三线二片”特色产业布局,促进“消费主导型”农业转型升级,建设都市现代农业示范区。全面提升信息化水平,落实“互联网+”行动计划,加快新一代信息基础设施建设,基本建成“智慧巴南”。深入实施创新驱动战略,围绕产业链布局创新链、提升价值链,大力推进大众创业、万众创新,统筹推进科技、管理、品牌、组织、商业模式创新。到2020年,R&D投入占地区生产总值比重超过2.5%。

(二)坚持协调发展,加快城乡一体建设。加快新型城镇化步伐,促进“一带三区”特色发展,提升龙洲湾滨江城市经济带现代都市形象,推进环樵坪经济区和麻柳沿江开发区产城融合发展,提速生态休闲经济区特色组团发展,基本建成中央文化休闲活动区和生态健康体验区。到2020年,城镇规划建设区面积达到120平方公里,常住人口达到120万人,常住人口城镇化率达85%。完善城乡基础设施,加快对外综合运输通道的互联互通建设,统筹推进公铁水联运的重庆南部综合交通枢纽建设。加快水利基础设施建设,突出抓好水资源、城乡饮水安全、农田水利等改进提升。强化多元能源保障水平,力争启动小南海水利枢纽工程建设。提升城市规划建设管理水平,坚持“一张好的蓝图干到底”,高标准推进城市开发建设,加强城市精细化管理,建成山水城市风貌展示区。建设社会主义新农村,改善农村人居环境,提升农业生产能力,集中打造一批“美丽乡村”。加大统筹城乡发展力度,优化城乡资源配置,健全农村基础设施投入机制,促进城乡规划、基础设施和基本公共服务一体化。

(三)坚持开放发展,加快推进国际化建设。主动融入国家战略格局及全市开放体系,积极扩大国际合作交流。抢抓中新(重庆)战略性互联互通示范项目建设机遇,发挥南彭贸易物流基地平台作用,加强与东盟国家贸易往来及合作。推进公路口岸建设,发展口岸经济。加快开放型经济发展,大力推进五大服务贸易专项,到2020年进出口总额达30亿美元。加强开放通道建设,依托铁路东环线实现向西与“渝新欧”的无缝链接,积极融入丝绸之路经济带。推动向南跨境运输班线的谋划和实施,打通重庆—东盟国际贸易物流大通道,连接海上丝绸之路。依托佛耳岩码头、麻柳港区实现向东通过长江黄金水道、沿江铁路融入长江经济带。

(四)坚持绿色发展,加快“大美巴南”建设。推进绿色低碳循环发展,大力发展循环经济,推行绿色环保型生活方式。推行节约集约高效利用资源能源,强化水土、矿产、森林等资源保护与合理开发。强化环境治理与生态保护,深入实施环保“五大行动”,保护巴南“自然之美”“生态之美”,创建国家生态文明区、国家卫生城区。到2020年,空气环境质量优良以上天数达到80%,森林覆盖率保持在43.5%。加强生态建设与修复,坚守基本农田红线和生态保护红线。健全源头保护制度,创新环境管理模式,强化生态环保考核和生态环境侵害责任追究。

(五)坚持共享发展,加快殷实小康社会建设。实施就业优先战略和更加积极的就业创业政策,到2020年,实现城镇新增就业15万人,扶持创业3万人。积极拓宽收入渠道,深化收入分配制度改革,推动农村富余劳动力有序转移,持续增加城乡居民收入。加快推进城乡均等的社会保险公共服务体系建设,完善社会救助体系,加强保障性住房建设和管理。完善动态精准扶贫长效机制,全区贫困发生率稳定控制在0.7%以内。推动各级各类教育协调发展,全面提升教育教学质量。到2020年,学前教育三年入园率达97%、义务教育巩固率达98.5%,普及提升高中阶段教育,建设教育强区。建成两所“三甲医院”,增加基本医疗卫生资源供给,提高公共卫生服务水平,实现人人享有基本医疗卫生服务,人均预期寿命达到80岁。大力发展体育事业,提高城乡体育公共设施覆盖率,国民体质监测合格率达95.9%,经常性参加体育锻炼人口比例达到52.4%,城乡居民身体素质明显提高。坚持计划生育基本国策,促进人口均衡全面发展。依法保障妇女、未成年人和残疾人等群体权益。

(六)促进文化繁荣,加快“尚文巴南”建设。提升道德引领,强化爱国主义和传统美德教育,弘扬社会主义核心价值观。持续推进“六大文化工程”建设。深入挖掘巴渝文化、抗战文化等优秀历史传统文化,发展现代主流文化,丰富“忠勇守德、尚文崇新”的巴南精神内涵,创建全国文明城区。传承历史文脉,加强丰盛古镇、木洞老街等历史文化街区和南泉抗战遗址的保护与发展。健全覆盖城乡公共文化设施网络,提升公共文化服务的质量与水平,达到国家公共文化服务体系示范区标准。加快推进文化馆、公共图书馆、博物馆等公共文化工程建设,推动公共文化服务设施向社会免费开放。优化文化产业发展布局,构建现代文化产业体系。到2020年,文化产业增加值占地区生产总值比重达到7%。

(七)促进社会和谐稳定,加快“大善巴南”建设。创新社会治理方式,提高社会稳定风险干预和化解能力。加快信访制度改革,推进信访纳入法治化轨道。完善特殊人群教育管理和矫治机制,强化重点人员和特殊人群分类管理,有效预防青少年违法犯罪。构建家庭文明,树立道德新风。提高基层自治水平,积极支持村(居)组织实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督。加强社会治安综合治理,完善立体化社会治安防控体系,加大对各类违法犯罪的防范打击力度。完善“党政同责、一岗双责、属地管理、部门监管、企业主体”安全生产责任体系,坚决防止重特大安全事故发生。依法严密防范、严厉打击各类极端暴力和恐怖活动,加强防范和处置邪教工作,维护国家安全和政治稳定。公众安全感指数和政法队伍综合满意度均保持在90%以上。

(八)促进改革与法治,加强治理能力现代化建设。贯彻落实《重庆市全面深化改革中长期实施规划(2014—2020年)》,全面深化改革。发挥市场经济体制改革牵引作用,推动稳增长、调结构、转方式的改革。务实推进经济社会各领域改革,确保在重点领域和关键环节取得决定性成果。推进法治政府建设,强化法治监督,认真落实好依法治区的决策部署。将法治教育纳入国民教育体系,引领全体公民自觉守法、维护法律权威。加强政府自身建设,推进简政放权,优化政务服务,强化基层政权建设,提升治理能力现代化水平。

三、全力做好“开局之年”的重点工作

今年是实施“十三五”规划的第一年,也是我区全面建成小康社会的决胜之年。我们要深入贯彻习近平总书记对重庆工作“四个扎实”的要求,坚持“五大发展”理念,坚持稳中求进工作总基调,以“全面建成小康社会决胜年”为主题,以“稳增长、强实体、推改革、补短板、惠民生、控风险”为工作主线,坚持供给与需求两端发力,着力加强供给侧结构性改革,继续打好项目攻坚、产业升级、城市提质、要素保障、民生改善“五大战役”,全面建成小康社会,努力实现“十三五”良好开局。

今年,全区经济社会发展主要目标是:地区生产总值增长11%左右,全社会固定资产投资增长15%左右,规模以上工业总产值增长16%左右,社会消费品零售总额增长13%以上,进出口总额增长15%左右,一般公共预算收入增长13%以上。重点抓好九个方面的工作:

(一)抓好项目决战攻坚,切实增强发展拉动力。抓项目就是抓发展。要持之以恒决战决胜项目攻坚,大抓项目、抓大项目,着力增强发展后劲和活力。

狠抓重点项目建设。突出重点求突破,投资投用两并重。加快推进143个重点项目建设,确保全年完成固定资产投资850亿元。全力推进一批基础设施项目,龙洲湾隧道、白居寺大桥东引道实施主体工程建设,南彭—茶园有轨电车力争线路开工。全力推进一批工业项目投产达效,惠科液晶面板第8.5+代生产线主体工程完工,1000万台液晶显示器和颖扬光学材料项目建成投产。全力推进一批服务业项目建成营业,华南城一期市场年内开业,加快奥特莱斯商业、精品市场和仓储配套等80万平方米主体工程建设。全力推进一批城市功能性项目大见形象,“三甲医院”和华熙体育中心均完成主体工程70%。策划储备一批重大项目,建立6000亿元投资额的“十三五”及三年滚动项目储备库,力争更多项目挤入市级“总盘子”。

狠抓要素运行保障。认真落实全区《“十三五”规划纲要》,完成专项规划编制。坚持节约集约用地,推进闲置土地处置。新增建设用地指标2000亩,规划指标调整平移2000亩,完成征地1.1万亩,有效保障重点产业、基础设施项目用地需求。加快推进110千伏天星寺、炒油场、柳银等变电站建设,建成220千伏惠科专用变电站和麻柳配气站。完成一批污水管网,建成木洞、麻柳污水处理厂。清溪供水工程、道角水厂一期、南湖水厂、一品水厂建成投用。同步提升人力资源、物流配送、公共交通等保障水平。

狠抓项目服务促建。坚持以“结果为导向”的执行模式,继续采取“项目网格化”“一线工作法”等促建机制,实行区领导“挂帅包片”“一竿子插到底”,优化项目建设程序。完善项目促建“微信群”“督查群”,实行督查结果网上公开。对项目建设实行奖惩双向考核,确保项目按时序推进和高质量建成。

(二)抓好工业做强做优,切实增强发展支撑力。工业强则巴南强、工业兴则巴南兴,发展工业始终是巴南应抓牢的“硬任务”。深入落实《中国制造2025》,弘扬工业精神,坚持“123”工业发展举措,着力唱响“巴南制造”,重塑经济“脊梁”,做强带动三产、反哺一产的坚实支撑。

强力推进园区建设。园区是工业经济发展的主战场。经济园区要完成投资230亿元,实现规模以上工业产值700亿元。耐德金工坊、美利信、光宇专用车等6个项目建成投产,恒安二期、蓝月亮、圣美精工、标准厂房二期、飞渡医疗等项目主体完工。数码产业园B区路网建成通车。规划建设重庆理工大学科技园、重庆工程学院信息产业孵化园。加快金竹园区提档升级,智靖楼宇产业园完成一期主体工程。麻柳沿江开发区完成投资120亿元,实现规模以上工业产值60亿元。已签约的14个医药项目一季度开工建设,确保智睿生物研发中心、伍舒芳一期等4个项目主体完工,植恩研发平台、攀渝钛业等6个项目建成投产。尚盟时装产业园开园、实现50家企业投运,拓为轻纺服装城入驻企业超过150家。加快园区学校、医院、商业等要素配套,促进产城融合、园城互动。

强力壮大新兴产业。新兴产业是工业转型发展的主方向。依托惠科、智睿等龙头企业,全力打造信息通信技术、生物医药等战略性新兴产业集群,实现产值120亿元。加快平山机械等3家企业向新兴产业发展转型,扶持金泰航空、科沃科技等10个项目做大做强,推进赛英思“血液灌流器”投产审评。

强力升级传统产业。传统企业是产业升级的生力军。支持长安铃木新车型放量上规模,宗申集团拓展通航发动机、大型农机等新产品,耐德发展环保专用车,建设机电扩大汽车空调规模,建设工业壮大特种装备制造,光宇公司转型汽车新产品,加快大江工业合资项目、南方电气装备科技产业园建设。加快轻工产业提档升级,支持百亚、恒安发展高端纸制品,木洞轻工业基地发展渝派、韩式中高端服装。加大企业升规力度,加强品牌、质量和标准化建设,提升“巴南制造”知名度。创建服务企业微信平台,深化精准服务,做实“服务企业周”、中小企业公共服务、“新工通”、转贷应急资金管理等平台,加大对重点企业和中小企业的扶持力度。

(三)抓好城市品质提升,切实增强发展承载力。城以产兴,市以人聚。要尊重城市发展规律,推进“五大统筹”,坚持“规建管并举、产城人融合”,集聚人流、物流、资金流和信息流,做到“面上活起来、点上亮起来、重点突出来”,着力建设宜居宜业、富有活力、独具特色的“大美巴南”。

着力城市新区开发建设。龙洲湾新区完成投资80亿元。加快中交锦悦、万达三期、旭辉城等项目建设,旭辉商业中心、渝兴综合大楼、区文化中心等5个项目建成投用。极地海洋公园完成一期主体工程,加快集聚人气商气。滨江片区完成投资100亿元。金融服务总部基地、环球时代广场、巴滨城市公园等6个项目主体完工、部分投用,巴滨一号、融汇商业综合体、珠江欢乐园、华宇五星级酒店等项目加快主体工程建设。高职城完成投资50亿元,围绕项目落地推进“两规”覆盖,加快五一技师学院等4所院校和西部人才产业园建设,国家级公共实训基地、区职教中心主体完工,重庆教育管理学校开学并实现新生入住。鹿角新城完成投资40亿元,续建欧麓花园城二期,推进一批道路、管网建设,力争鹿角隧道开工。

着力基础设施互联互通。全力做好铁路东环线、渝黔高速扩能、南川—两江新区高速等市级重点项目的协建工作。龙洲湾和李家沱换乘枢纽建成投用,完成茶惠大道、内环快速南环立交改造等项目前期工作。加快打通城区断头路,全面完成龙洲湾B区市政道路二期,滨江片区“一纵九横”实现“五横”通车,加快尚文大道延伸段建设,箭滩河新大桥力争完成主体工程。开展地下综合管廊规划建设试点,统筹水、电、气、通讯等管网系统建设。建成龙洲湾人防工程。新建3个公共停车场和一批人行过街系统。推进城市光网和Wi-Fi/WiFi热点全覆盖,开展“互联网+公共服务”应用试点。

着力提升城镇管理水平。启动国家卫生城区、全国文明城区创建前期申报工作。继续推进城市环境综合整治,持续开展市容市貌、交通秩序、校园周边环境等专项整治,建成一批综合立体农贸超市,加强城市园林绿化管护,提升精细化管理水平。樵坪人家、龙洲南苑公租房实现配租入住,抓好已入住公租房、安置房的配套服务和社会管理。完善数字城管、救灾预警体系,提升城市消防、防灾等救援能力。按照“存量负增长、增量零增长”的要求,强力推进“两违”整治工作。深化拓展“三级联动、条块结合、主辅并重”的现场安全质量监管机制和建管联席会议制度,推进开发小区商业、学校、社区用房等配套公用设施同步落实到位。

着力生态建设环境保护。实施“蓝天行动”,空气质量优良天数不低于270天、力争295天,PM_2.5浓度同比下降4%。实施“碧水行动”,持续推进长江巴南段和花溪河、黄溪河、一品河等次级河流综合整治,全面推进集中式饮用水源保护区环境整治。实施“田园行动”,巩固深化农村环境连片整治、畜禽养殖污染整治成效。实施“宁静行动”,噪声达标区覆盖率达93%以上。实施“绿地行动”,完成生态保护红线划定,强化国有、集体森林管护。实施15家挥发性有机物排放企业治理,推进17家烧结砖瓦窑关闭。新建二、三级污水管网50公里,建成5个污水处理厂及配套管网。落实“四级网格化”环保监管制度,确保生态环境安全。

(四)抓好服务供给升级,切实增强发展内生力。消费对拉动经济具有基础性作用。现代服务业是优化经济结构、供需协同共进、推动创业就业的主流经济、财源经济、富民经济。要促进生产性服务业向专业化转变、向价值链高端延伸,生活性服务业向精细化和高品质提升。

加快发展生产性服务业。大力发展现代物流业,京东电商产业园、铁公鸡、普洛斯等7家企业建成营运,加快发展全程物流、多式联运、第三方和第四方物流,推进城市共同配送和城乡一体配送。集聚发展金融服务业,引进银行和非银行金融机构各2家,推进农房保险、城乡务工人员小额人身意外保险等普惠性民生保险发展。积极发展科技服务业,云计算产业园4万平方米产业用房投用,“北斗+ ”项目开展示范应用。大力推进电子商务发展,实现电商销售和电商广告收入100亿元以上。大力发展新型农产品流通模式,鼓励大中型商贸企业进入农村市场,积极培养农村经纪人和营销能手。

加快发展生活性服务业。突出商务、休闲、购物、餐饮、旅游功能,大力发展商贸经济,批发零售商品销售总额实现702亿元、增长12%,餐饮营业收入实现36亿元、增长12%。积极发挥市场作用,办好中华山水茶道文化节、东盟家博会等节会活动,刺激扩大城乡消费。围绕十大旅游环线,重点推进东温泉—南温泉市级旅游度假区建设,同步完善配套设施,实现旅游综合收入90亿元。丰盛古镇、天心寺创建国家AAAA级旅游景区。培育发展生态“三养”产业,推进南温泉颐养小镇建设。

加快城乡商业设施建设。南彭贸易物流基地完成投资100亿元,实现交易额200亿元以上。引进冷链物流龙头项目落地建设,传化、公运、中集等5个项目主体完工,重庆车谷、烟草等6个项目实质性动工。完善城市商圈、专业市场集群、特色商街、城乡商业网点规划布局,实现50万平方米商业综合体建成投运。西部国际汽车城、协信驰盛汽车城完成提档升级。推动万达金街、鱼洞老街等特色商业街开街,新科城市广场建成开业。建成融汇、星澜汇等3个社区便民商圈。

(五)抓好扶农强农惠农,切实增强发展永续力。“三农”工作是我们工作的重中之重,任何时候都不能忽视农业、淡漠农村、忘记农民。要坚持“三化”促“三农”,推动新型城镇化与新农村建设双轮驱动、互促共进。结合巴南的资源禀赋,推进农业与“文商旅”融合发展、特色发展,把农副产品打造成文化旅游产品,把巴南田园风光打造成主城近郊休闲旅游体验地。

做优特色品牌。在保障口粮安全的基础上,优化农业经济结构,推进农业向一二三产融合发展,保障优质农产品有效供给。重点发展“精品粮油”,建设“黑紫”品牌等优质粮油基地2万亩。发展“定心”等“品牌茶叶”,推进二圣茶文化体验中心建设,发展优质茶叶基地3万亩。发展“高效蔬菜”,建成优质蔬菜生产基地25万亩,发展“鱼菜共生”绿色蔬菜基地1000亩。发展“休闲水果”,推进羊鹿花果山建设,推动五布柚、高山梨、红柠檬、猕猴桃、草莓、蓝莓等提升品质,建成休闲特色水果基地5万亩。发展“生态渔业”,提升建设惠民、二圣万亩生态渔业基地,月亮湾生态渔村初见效益。发展“特色畜禽”,推进畜禽品种本土化、养殖规模散养生态化,适度发展禽蛋小规模养殖。光大奶业16万吨乳制品加工厂建成投产。发展“景观花木”,重庆花木世界提档升级,培育优质花卉苗木5万亩。

建设美丽乡村。从城乡规划、产业布局、基础设施、生态环保、公共服务、社会管理等六个方面着力,整合资金推进3个全国重点镇和一批特色小镇建设。完成“四山”禁建区修编,开展村“两规”编制,加快旅游设施用地指标落地。推进环云篆山、天坪山休闲农业建设。开展农业气象信息化服务平台试点。推进农田水利设施建设,实施地力提升示范和土地成片生态治理等项目3万亩。以“户集、村收、镇运和集中处理”的生活垃圾收集处理为切入点,推进生活污水等综合治理,加快农村人居环境综合治理,建设2—3个美丽乡村市级示范村。抓好三峡后续工作,建成一批库区基础设施、环境保护、产业发展项目。

加快城乡一体建设。常青国际、中泰天心商业街等4个项目建成开放,云林天乡、蓝调天境、彩色森林、昊宇航空等9个项目开发建设出明显形象,圣灯山—双寨山避暑休闲地产启动建设,有序推进桃花岛、中坝岛开发。新建农村人行便道500公里,新建改建镇村联网公路200公里。引导农村居民适度集中居住,稳步推进幸福农庄建设。巩固扶贫成果,建立长效机制,确保脱贫农户不返贫,贫困发生率控制在0.7%以下。

(六)抓好重点领域改革,切实增强发展源动力。改革是破难题促发展的“最强音”,唱响改革永远没有“休止符”。要按照“蹄疾步稳、积极作为”的原则,坚持问题导向抓重点、关键突破带全局、结果导向求实效,战略上举重若轻,战术上举轻若重,在重点领域、关键环节打出“组合拳”,向改革要红利。

推进供给侧结构性改革。统筹做好去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板、防风险,努力提高供给的有效性。运用市场机制、经济手段和法治办法,积极稳妥处置僵尸企业和空壳公司,妥善处理人员安置、资产处置等问题。引导企业针对市场多元化、个性化需求,扩大有效供给。优化金融生态环境,完善政企银服务平台,引导保险资金支持地方基础设施建设。认真落实“提振实体经济40条”,减轻企业负担,降低企业成本。继续坚持公开采购适宜商品房作安置房,支持住房租赁企业发展,推动符合条件的开发项目向众创空间和楼宇产业转型。鼓励在区房地产企业顺应市场趋势,实施兼并重组,加大营销力度,大力发展高品质地产和旅游、休闲、养老等跨界地产。开展钢结构建筑推广应用试点。优化政府债务结构,降低债务成本。区属平台公司新增融资综合成本控制在7%左右,融资期限5年以上为常态,其中10年以上的不少于总额的50%。争取大额政策性融资、发行债券,力争市级置换债券资金40亿元以上。

推进经济领域改革。深化投融资改革,推进基础设施PPP模式,引进社会资本不少于50亿元。支持百亚、四方、君卓机械等5家企业在资本市场挂牌。推进工商登记制度改革,推行企业注册登记全程电子化、个体工商户简易注册、强制注销制度。深化国资国企改革,稳妥发展混合所有制经济。稳步推进农村产权制度改革,积极探索农民有偿退出农村“三权”工作、农村建设用地使用权流转试点,严格农村“三资”管理。深化户籍制度改革,稳步实施农村建设用地复垦。深化供销社综合改革。大力培育新型农业经营主体,全面推进农业生产全程社会化服务。

推进社会领域改革。深化科技

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