关于转发《天津市人力资源和社会保障事业发展“十三五”规划》的通知

三、指导思想和基本原则

(一)指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜,坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,按照“四个全面”战略布局,认真落实市委决策部署,牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,适应经济发展新常态,以改革创新为动力,以民生为本、人才优先为主线,实施就业优先战略和人才强市战略,构建更加公平可持续社会保障制度和和谐稳定劳动关系,深化人事制度改革和工资收入分配制度改革,加强信息化建设和公共服务体系建设,努力实现人力资源和社会保障事业全面协调可持续发展。

(二)基本原则

坚持服务大局。以全面建成高质量小康社会为目标,紧紧围绕市委市政府中心工作和经济社会发展大局,坚持市场在资源配置中的决定性作用,适应经济新常态要求,进一步健全和完善政策法规体系,为经济社会持续健康发展做出积极贡献。

坚持深化改革。把握人力资源和社会保障事业发展规律,主动适应改革发展的新要求,深化人力社保领域改革,创新思维观念、体制机制、管理方式。努力在重要领域和关键环节实现改革的新突破,为人力社保事业可持续发展提供有力的体制机制保证。

坚持统筹兼顾。从我市市情出发,统筹城乡就业和社会保障政策,统筹各区域人力社保事业协调发展,统筹京津冀协同发展格局不断推进,统筹高层次和高技能人才为重点的各类人才队伍发展,使各项工作相互促进、良性互动,确保人力社保事业发展整体推进。

坚持依法行政。大力推进“法治人社”建设,以建设法治政府和服务型政府为目标,提高人力社保立法层次,推动人力社保行政体制改革,创新行政管理方式,完善依法科学民主决策机制,做到人力社保各项事业在法治轨道上健康发展。

坚持夯实基础。围绕标准化、均等化、信息化,加快建立覆盖城乡、普惠可及、保障公平、可持续的基本公共服务体系,大力加强公共服务体系基础建设,健全基层公共服务工作体系、人员队伍和信息网络,提高公共服务水平,为广大人民群众提供优质高效的服务。

四、发展目标

未来五年,天津市人力资源和社会保障事业主要发展目标是:

(一)就业创业规模持续扩大,就业质量不断提高

贯彻劳动者自主就业、市场调节就业、政府促进就业和鼓励创业的方针,把促进就业放在经济社会发展的优先位置。在经济发展新常态下,围绕就业新领域、新业态的发展,实施更加积极的就业政策,健全促进就业创业的体制机制,打造“互联网+”的服务手段,推动大众创业、万众创新,保持就业局势总体稳定。到2020年,实现更加充分、更高质量和更加公平的就业,失业风险有效控制,人力资源开发水平明显提高,城乡均等的公共就业服务体系更加健全,就业稳定性进一步增强。“十三五”期间,全市累计新增就业240万人,期末,城镇登记失业率控制在3.8%以内。

(二)人才环境不断优化,人才强市初步建成

实施人才强市战略,建成能够支撑和引领我市经济社会发展、规模宏大、结构合理、素质优良、技艺精湛、门类齐全、具有强大国际国内竞争力的专业技术人才队伍和高技能人才队伍。到2020年,人才资源总量达到345万人,专业技术人才总量达到184万人、高、中、初级专业技术人才比例达到12:40:48、高技能人才达到81万人,占技能劳动者的比例达到29%,引进海外人才数量大幅增加,结构明显改善,人才作用充分发挥,创新创业成果更为显著。

(三)社会保障体系全面覆盖,保障水平稳步提高

坚持全覆盖、保基本、多层次、可持续的方针,以增强公平性、适应流动性、保证可持续性为重点,实现制度框架基本定型、体制机制更加完善、保障项目基本完备、待遇水平稳步提高、基金安全逐步加强、制度衔接顺畅有序、管理服务高效便捷,建成更加完善的覆盖城乡全体居民的、更加公平可持续的社会保障体系。基本养老保险、基本医疗保险、失业保险、工伤保险、生育保险参保人数分别达到839万人、1109万人、330万人、441万人、834万人;职工基本医疗保险政策范围内住院费用支付比例达到 75%,城乡居民基本医疗保险政策范围内住院费用支付比例达到73%;社会保障卡持卡率基本实现全覆盖。

(四)深化人事制度改革,管理更加科学完善

公务员管理机制更加健全,公务员队伍整体素质和能力全面提升。考录工作稳慎实施,四类培训扎实开展,考核工作深入推进,各项日常管理规范有序。事业单位人事制度改革进一步推进,积极探索岗位设置动态管理机制,努力向人才和技术密集型事业单位倾斜,推进职员制试点工作,扎实开展竞聘上岗工作,形成符合事业单位特点、规范有序、充满活力的人事制度。

(五)合理有序工资分配格局初步形成,居民收入不断增加

继续深化工资分配制度改革,健全机关事业单位和企业工资决定、正常增长和支付保障机制,完善最低工资标准稳定增长机制。组织实施增加城镇居民收入的政策措施,实现城镇职工工资水平稳步提高,让人民群众拥有更满意的收入。

(六)劳动关系和谐稳定,劳动用工更加规范

完善构建和谐劳动关系工作机制,推进构建和谐劳动关系企业建设,健全劳动关系矛盾解决机制,完善劳动争议处理机制,提升劳动争议调解仲裁效能,推进劳动保障监察执法能力建设。促进建立规范有序、公正合理、和谐稳定的劳动关系。到“十三五”期末,企业劳动合同签订率达到90% ,劳动人事争议仲裁结案率达到时限内95%。

(七)公共服务体系健全完整,服务水平不断提高

合理配置市、区两级人力社保服务机构和资源,拓展街镇劳动就业社会保障公共服务平台功能。构建统一、高效、安全的信息系统应用支撑平台,实现对各项业务工作、服务人群、信息系统功能、管理服务机构网络应用的全覆盖。到2020年底,覆盖城乡居民的人力社保公共服务体系比较健全,基本公共服务均等化基本实现。